党的十八大指出：要加大扶贫攻坚力度，全面建成小康社会。我体会，对武陵山区而言，关键是加快推进《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》。国家对武陵山片区的战略规划，突破传统大而全的地区规划模式，抓住了武陵山片区的个性，十分务实，很有针对性，说明我们对科学发展观的认识和实践上升到了一个新的层次，体现了国家推进主体功能区建设的决心。领会国家规划的主要意图，对我们今后开展工作十分重要。

    一、国家对武陵山片区的发展战略定位

    国务院扶贫办、国家发改委制订的《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》从战略上对武陵山区的未来做了规划和定位，即在未来10-20年内，通过一手抓区域发展，一手抓扶贫攻坚，将武陵山片区打造成为扶贫攻坚示范区、跨省协作创新区、民族团结模范区、国际知名生态文化旅游区、长江流域重要生态安全屏障。我们可以从四个方面来判断国家的战略意图，即未来的武陵山区：一是团结稳定。片区内各民族和谐共存，加快融合，共同进步，使社会在发展中保持相对稳定的状态。二是绿色生态。成为中国的绿心，成为国家生物多样性的宝库，成为长江流域重要生态安全屏障。三是生态文化旅游业高度发达。旅游业发展的终极目标是国际性的，主打生态和文化两张牌。四是人民生活水平不断改善。通过国家加大转移支付，发展特色优势产业，不断增加居民和农民收入，基本公共服务接近全国平均水平，与全国基本同步实现小康。

    二、武陵山片区今后10年的主要任务

    战略定位决定战略目标，战略目标派生主要任务。要实现国家在武陵山片区的战略目标，将武陵山片区建设成为民族团结稳定、生态系统良好、人民安居乐业的幸福家园，规划提出了今后10年我们要坚决完成的五大主要任务。

    (一)开发人力资源，增加劳动收入

    具体思路是着眼于人民民生福利增加，而不是着眼于本地经济总量增加，千方百计提高40岁以下人口的综合素质和劳动能力，使武陵山区人口向经济要素聚集的大中城市流动，并逐步定居，实现增加劳动力收入同时提高人均资源占有量的双重目的。

    这一开发思路比较少见，却符合武陵山区实际。如何充分开发人力资源，严格控制辖区人口数量，增加外出劳动收入呢？一是在政策上扫除障碍。对武陵山片区政府的工作考核，不能一味只注重GDP和财政收入，忽视人力资源开发工作，因为武陵山片区人力资源开发的效益和成果，按照现有统计方法，大多数是算给了发达地区。同时，要保障外出务工人员在其长期工作城市的落户权，过去发达地区和城市只利用贫困地区劳动力创造财富，待其年老后又任其回归，并将其养老、医疗、教育、住房等责任交给回归地政府的做法，这是不利于缩小地区发展差距的。二是要办好教育。关键在于提高教师素质，改善教育设施，保证下一代的受教育机会。三是要建立市场化的劳动力培训和就业机制。劳动力本来就是商品，遵循市场规律。在劳动力增值和劳动力转移就业方面，政府只能处于从属和支持、服务地位，不能代替市场的作用。武陵山片区政府要推进职教系统的集团化、市场化、股份制和民营化改革，要放宽放低民营资本进入职业教育、就业服务的门槛，要从融资、税收、土地等各个方面服务职教发展，要千方百计引进有声誉有实力的职教集团来本地建校办点，提高本地劳动力培训和转移劳动力就业的能力。四是要坚定不移地抓好计划生育。既要提高人民生活水平，又要确保成为绿色生态的胜地，在生产力水平暂时没有突破性进展之前，武陵山片区现实的办法就是控制人口快速增长，提高人口素质。

    (二)依托特色资源，合理发展产业

    国家并没有在武陵山片区规划建设事关国家经济发展大局的产业，而是认真分析了当前经济发展阶段的特点和片区的资源禀赋，指出下一步需要重点着力的产业。

    一是生态文化旅游业。建设成为世界级的旅游度假胜地，武陵山片区有资源、有基础。形成干部和群众思想上的共识，这是第一个需要着力的。

    二是特色生态农业。武陵山片区气候和生态条件很好，但是受到地理条件的限制，不宜发展粮、棉、油等大宗农产品生产，却适合发展生态、绿色、高效的特色农业。

    三是资源性工业。包括以本地矿产为主要原料的矿产品加工业、以本地农产品为主要原料的农副产品加工业。我们在开发资源的同时，要利用新型技术，实现清洁生产，虽然成本会提高，但并不是不可承受的，只有这样才能实现持续发展。

    四是承接产业转移。从沿海转移过来的产业必然优先选择经济发展要素相对完善的成渝、长株潭、武汉三大经济区，三大经济区正处于极化之初吸纳阶段，也不会“吃不下”而将沿海转移产业大量转给武陵山片区。但是即使如此，我们也不能消极地坐以待毙，仍然要力所能及做好工作，待到成渝、长株潭、武汉三大经济区产业集聚到一定程度时，能够抢到承接辐射的先机。

    (三)改善基础设施，服务产业发展

    国家将从交通、水利、能源、通信等各个方面帮助武陵山片区改善基础设施，以利对外联系与互联互通，以利进一步发展经济。可以想见，基础设施的改善，对武陵山片区的经济增长将产生一定的促进作用，但是在短期内促进作用不一定很明显，原因是安排的这些基础设施项目，超前性很强，考虑拉动内需的成分较多，不一定现阶段马上用得上，不能盲目乐观，认为基础设施改善了经济就会马上起飞。

    改善城市基础设施，加快城镇扩张是武陵山片区各级政府工作的重点之一。武陵山片区的城镇坐落在大山之中，先天发展不足，后天发展少地。但是，目前已经到了不发展城市就不能发展经济的阶段。发展产业要发展城市，农民进城要发展城市，改善生活要发展城市，聚集人流还是要发展城市。如何破解城市发展难题，考量着我们的智慧和能力。应多参考香港、重庆等城市的做法，发展现代交通将山间平地和低矮山坡逐步串联起来，做好城市功能分区，组团式发展。

    (四)修复生态环境，建设绿色家园

    武陵山区气候湿润，树木葱茏，飞花成林。由于一段时期内的人为破坏，森林面积大大减少，水土资源大量流失。现在我们大搞生态建设，就是要把生态环境修复成原来的样子，所以说生态修复比说生态建设更加合适。

    修复生态环境，对武陵山片区来说不仅完成了国家生态建设的任务，还有利于发展旅游，又美化了自己的生活环境，不容不干。可是如何干，虽然多年来摸索出许多行之有效的办法，却还有一些问题值得斟酌，可以考虑实施以下措施：一是强化对武陵山片区各级政府生态建设工作的考核，真正将考核结果运用到干部的提拔使用上去。二是生态修复以封为主。武陵山区气候适应植被生长，只要不去人为破坏，5年成树，10年成林。林业部门可根据实际情况圈定生态林的范围，封山育林，少花钱，多办事。三是积极推动山林自由流转。山上要长满树，需要资金、时间和所有者的意愿，所以要将林业土地使用权想办法转移到有富余资金，愿意种树养树，又不急于从山林直接索取回报的人手上去。从武陵山片区来看，只要农田不可买卖，社会保障跟上，山林使用权自由流转和适度集中不会危害到农民的保障，不会影响社会稳定，可以大力推广。四是斩断毁林利益链条。五是综合施策，加快生态区人口的迁移。

    (五)保障基本生活，维护大局稳定

    一直以来，国家对于武陵山区这样的地方，更加关注民族团结、社会大局稳定。贫困地区群众虽然渴望富裕生活，却也民风淳朴，知足常乐。因而地方政府首先要注重民族团结、社会稳定，在这个基础上才能发展经济。一是要加强对群众的教育，奠定民族团结、社会稳定的思想基础。二是要在发展经济，增强自身造血功能的同时，争取国家加大转移支付，开展政府救助和社会救助，帮助城乡居民解决医疗、养老、教育甚至住房问题，特别是解决生活确实困难群体(这部分人占总人口的10%左右)的吃饭、穿衣问题，奠定民族团结、社会稳定的物质基础。三是及时化解人民生活中的各种内部矛盾，将不稳定因素消化在萌芽状态。

    三、对湘西州落实规划的三点建议

    湘西州属武陵山片区，自身发展能力弱，对国家支持依赖性很强。改革开放三十多年的实践证明，湘西州只有一心一意依照国家规划，求得国家大力支持，才可能完成先行先试的任务，实现较快速度发展。对照国家规划，笔者认为湘西州有几件紧要的事情需要立即着手，特建议如下：

    (一)适当调整工作重心。国家出台《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》以后，湘西州一方面应该按照过来已经确定的思路，继续完善基础设施，壮大文化旅游业，提升传统矿业。另一方面，还应该在以下五个方面加大工作力度，取得切切实实的成效：一是在培育新的特色农业和农产品加工业上实现质的突破。从地理和气候上来讲，发展农业特色产业我们具有优势，但实际上目前这种优势还未得到发挥，符合市场需要的新的产业还没有找到或者成型，市场化程度不高，组织形式松散而落后，企业少而且实力不强。二是在生态建设上实现质的突破。继续拓展“八百里绿色行动”，要从面上整体推进生态建设，必须深入研究，在体制机制上改革，取得成熟经验。三是在人力资源开发上实现质的突破。要从提高农村人口素质着手推进扶贫攻坚，时间周期长，是一个社会系统工程，需要较高一级地方政府系统谋划强力推进才能产生良好效果。四是在建立和完善城乡居民社会保障体系上实现质的突破。真正以民为本，在短期内先实现“两不愁三保障”，并使之制度化，再逐步提高标准。五是在任贤用能激发干部活力上实现质的突破。精选一批年轻干部，充实到重要岗位和关键岗位。

    (二)努力促成上级进一步明确和调整扶持政策。湖南进入“武陵山片区区域发展与扶贫攻坚”笼子的市县多，湘西州虽是扶贫攻坚的主战场，但是上级的政策扶持力度仍需进一步加大，要进一步明确湘西先行先试的重要项目，要进一步放宽湘西先行先试的政策，给予湘西州更多更大的支持。

    (三)努力促成上级调整考核办法。调整上级对武陵山片区的考核体系和办法，使之有别于对其它地区的考核，对于湘西州今后的发展十分重要，应积极努力，促成上级推动这项尝试。

    【张立新简历】

    张立新，男，湖南泸溪县人，中共党员，大学学历。1969年12月8日出生，1987年6月至1996年2月在泸溪县担任教师工作，1996年3月至1997年2月于泸溪县人大办公室工作，1997年3月公开招考至泸溪县政府办公室从事文秘工作，1998年6月调入泸溪县委办公室任副主任科员分管综合信息工作。2000年12月调湘西州委宣传部文艺科工作，2001年11月任州社科联副秘书长，2002年任州社科联秘书长，2005年12月至今任州社科联副主席，主持社科联日常工作，2010年10月，任州社科联党组书记，主持社科联全面工作。