湖南省内第一个由民营资本主导的城乡一体化项目落户双河村，为这里的村民描绘出一个用2亿现金成就15亿产业的前景。按照规划，两年后，前景将变成现实。

　　模式：置换万亩土地建设生态小镇

　　记者来到长沙县果园镇双河村，呈现在眼前的更像一个偌大的建设基地。两年前，村里走出去的企业家“辉伢子”柳中辉回到家乡，用民营资本推进以双河村为主体的湖南浔龙河生态小镇项目。据悉，这是湖南省的第一次尝试。

　　“基本模式是把农民集体土地所有权、承包经营权和宅基地使用权进行出让、流转或置换，以土地资源支持项目建设，并通过项目建设实现增收。”湖南浔龙河生态农业综合开发有限公司集团董事长柳中辉介绍。“全村共502户，耕地、林地、宅地包括水塘在内，总共一万多亩土地。住宅方面，按照对村民房屋拆迁补偿的标准进行补偿。”“拆迁补偿45万左右，20万买房，15万装修，还余下10万。”村民张配均给记者算了一笔账。

　　对于置换出来的万亩耕地，柳中辉表示，将主要用于“蔬菜种植基地”、“苗木种植”、“生态旅游产业开发”、“乡村地产”等项目开发，“在旅游开发项目和商业街区项目上，都会为村民留有集体所有区域，以保证将来生活成本提升所需。”在柳中辉的口中，我们看到了一个周全的双赢“图景”。“以上项目及产业作为一期项目，都将在2014年完成，总投资超过15亿。”

　　途径：政府资金下的蛋

　　在民营资本主导的城乡一体化建设中，有趣的是，政府的身影时时出现。柳中辉毫不避讳地表示，自己的项目是政府几个部门的示范点。记者注意到，在柳中辉的账本中，15个亿项目的实现，并非都由公司来投资。目前公司仅投入2亿元资金，主要用于乡村地产的开发、农村生态旅游项目的开发、绿色农产品基地及农产品深加工方面的投入，其他投入则都通过政府相关政策支持，得到了资金。“政策支持，指的是广义的支持，包括农业、林业、水利、交通等各个部门，对于民营资本这一自下而上的运作模式而言，他们显得尤为重要。”

　　柳中辉介绍说，除了拆迁费、住房安置费外，城市公共服务引入方面，也来自于政府的支持。“此外，在投资2亿的乡镇生态旅游开发项目中，金井河的整治已被纳入水利部‘农村中小河道综合治理试点’项目中；村里超过2000亩的蔬菜种植基地，被纳入湖南‘菜篮子’工程……”柳中辉表示，在15亿一期投资中，利用政府推进乡镇建设直接实现的投入达8亿元。

　　“此外，将由企业直接融资和银行贷款支撑运作，我们的项目已经被纳为全国建行贷款新增科目——‘城乡合’贷款试点，贷款金额达4.5亿。”柳中辉透露，到目前，所有的项目资金已经全部到位。

　　[思考]

　　需要面对资金链断裂的风险

　　“民营项目具有盈利的本质，在市场化方面比政府项目具有明显的优势，但城乡一体化是一项资金量庞大，投入周期长的项目，一旦资金链发生断裂，之前的投入将前功尽弃，其风险性值得考量。”湖南省社科院产业与企业研究所所长史永铭分析。

　　记者了解到，加上2014年启动的二期项目，浔龙河项目总投入预计超过51亿，而预计完工工期最早将至2021年。“旅游开发、乡村地产、农业基地的配套建设项目，是未来长沙周边新农村建设的一个方向，如何保证在发展中保持差异性和不可复制性，也是必须考虑的。”史永铭说。

　　记者吕琳瑗