长沙全力打造全国农副产品交易集散中心

　　2013年4月28日，由市人民政府主办，市财政局、市商务局联合承办召开现代服务业综合试点工作新闻发布会，发布《长沙市现代服务业综合试点项目申报指南》和《长沙市现代服务业综合试点专项资金管理办法》。市商务局党委书记刘素月，市财政局副局长张学峰，市商务局副局长彭可佳等出席了新闻发布会。刘素月介绍了我市现代服务业综合试点基本情况，张学峰介绍了长沙市现代服务业综合试点专项资金管理办法，彭可佳介绍了长沙市现代服务业综合试点项目申报指南；市委宣传部副部长刘绪甲主持了新闻发布会。

　　国家现代服务业综合试点总体要求

　　为大力推动现代服务业发展，突出先行先试和引导带动效应，促进产业结构升级和发展方式转变，财政部、商务部自2011年启动了国家现代服务业综合试点工作，拟分三批确定10个试点地区，目前已有7个省市获批。其中，2011年北京、上海、天津、辽宁成为第一批试点地区，2012年重庆、长沙、深圳成为第二批试点地区。长沙作为中部唯一的国家现代服务业综合试点城市，全力以赴做好这项工作，既是抢抓机遇，推动全市现代服务业做大做强、转型升级的现实需要；也是落实试点要求，为全国现代服务业探索新路径、创造新经验的责任所在。

　　财政部、商务部对长沙市现代服务业综合试点工作寄予了很高期望，也提出了明确要求。试点产业选择方面，要求我市选取农产品现代物流作为试点主导产业，同时统筹协调、同步推进其他相关业态，加强产业融合发展，为全国现代服务业发展发挥示范引领作用。《财政部商务部关于批复湖南省长沙市现代服务业综合试点方案的通知》(财建〔2012〕476号)文件中指出，长沙市要“以服务业转型升级为主线，紧紧围绕‘全国农副产品交易集散中心’的功能定位，重点支持农产品冷链物流、现货集散中心、期货交易平台等现代大宗农副产品物流领域的重点工程，建设具有全国领先水平和较强引领带动效应的农产品物流示范城市，探索发展现代农副产品物流和集散的新模式”。试点工作推进方面，要根据试点范围，选定一批在区域或全国有影响的项目开展先行先试，通过集聚政策资源、创新体制机制、探索改革路径、转化应用成果，形成一批在全国可复制、可推广、可持续的试点经验。试点绩效考评方面，财政部、商务部等五部委联合印发了《现代服务业综合试点工作绩效评价管理办法》，对试点城市开展绩效评价，通过年度绩效考核严格试点管理，分数过低或不符合试点方向要求的将取消试点资格，并追回试点资金。

　　长沙市现代服务业试点情况

　　长沙市现代服务业综合试点获批以来，在省财政厅、商务厅的大力支持下，在市委、市政府的高度重视下，长沙市现代服务业综合试点工作有序开展。

　　一是成立了领导机构。成立了由市长任组长，常务副市长、分管副市长任副组长，市商务局、市财政局等九个部门为成员单位的现代服务业综合试点工作领导小组。二是加强了工作对接。及时向财政部、商务部、省财政厅、省商务厅汇报工作进展、接受指导监督。2012年12月5日，两部与我省正式签订了《关于推进长沙市现代服务业综合试点的合作协议》。三是制定了长沙市现代服务业综合试点实施方案。明确了以“现代服务业综合试点为契机，以农产品现代物流产业为突破，以重大项目实施为抓手，大力推动机制创新、标准创新、业态创新、方式创新和技术创新，努力把长沙建设成为在大宗特色农副产品物流和集散交易领域具备全国领先水平和较强引领带动效应的示范城市；进而加快促进长沙服务业整体转型升级，逐步形成以现代服务经济为主导的产业结构，为全市又好又快、率先发展提供坚实支撑、注入强劲动力。具体目标是：力争通过3年试点，全市社会物流总额年均增长20%以上，2014年底达到2.75万亿元；社会物流总成本占GDP的比重由目前的18.3%降至16.56%；再通过三年努力，到2017年，服务业增加值占GDP的比重提高5个百分点，总量达到5300亿元左右的规模，力争实现服务业倍增计划，全面建成中部现代服务业中心城市。”的指导思想。

　　确定了试点项目“四性”的基本原则：

　　1、示范性：构建具有全国影响力的专业化、社会化、规模化现代农产品物流标准化体系，形成全国“农产品物流示范城市”。2、公益性：打造统一的农产品物流、电子交易公共信息平台，降低农产品流通成本，增加农民收入，努力成为全国农产品价格中心和供需信息发布中心。3、创新性：推动农产品物流领域的标准创新、业态创新、方式创新和技术创新，加大物联网、云计算等新技术应用及商业模式创新。4、带动性：延伸、拓宽农产品现代物流产业链条，推动服务业与其他产业融合发展，促进长江中游商业功能区的形成与发展。

　　重点支持五大工程：

　　1、市场交易升级工程：切实推进中南地区乃至全国领先的农产品大型现货交易市场、区域性采购交易中心等重大项目的建设和升级；支持农产品现货、期货、拍卖等交易方式创新；支持区域性农产品会展中心建设和展会活动等支撑和配套项目。带动形成交易模式先进、交易规模领先、辐射国际国内的区域性的粮食、蔬菜、肉类等大宗农产品交易市场群。2、现代物流提质工程：重点支持农产品专业物流园区、综合性物流园区、仓储集散中心、分拨中心、配送中心、冷链物流、物流公共信息平台、物流标准化体系等重点项目建设，推进供应链流程再造，形成从产品生产、加工、分装、保鲜、质检、溯源、流通直至城乡共同配送的完整的物流供应链，支撑产业发展，提高流通效率，降低流通成本，确保流通安全。3、电子商务建设工程：重点支持对农产品电子商务领域公益性突出，辐射带动能力强的公共平台和载体建设项目，打造农产品流通领域的“阿里巴巴”。通过鼓励一批农产品电子商务平台建设，使电子商务成为农产品现代流通领域重要的信息汇集、生产指导的载体和高效的贸易方式。4、终端消费促进工程：重点支持大型流通企业建设深入社区、布局合理的标准化中小型超市、便利店等终端消费工程，直接与农产品生产基地、龙头农业企业、农产品交易市场、龙头物流企业等建立长期的产、供、销、配送联盟，组织农产品直接进入消费终端；支持肉类、蔬菜、水果、粮、油等的食品流通质量安全监控体系建设项目，有效解决食品安全问题和产品流通环节“最后一公里”问题，惠及广大市民。5、基地生产联动工程：重点支持本地重大的农产品基地、生产加工建设提质项目。

　　申请国家综合试点项目竞标的单位，需要提交《长沙市现代服务业综合试点项目申请报告》，主要内容应包括：项目概要，项目承担单位基本情况，项目建设的意义和必要性，项目的市场前景，项目建设内容、运营模式和目标，项目建设地点及建设条件，项目技术团队及营销团队的人员构成及业绩，项目进度计划及目前进展情况、项目投资估算及资金筹措，项目“四性”(示范性，公益性，带动性，创新性)的具体体现、项目经济及社会效益，项目政策创新和体制机制创新、项目风险分析与对策等。

　　首次申报项目的材料根据前述要求按顺序装订成册，一式8份，加盖申报单位公章后，随附电子版，于2013年5月7日17:00前，按项目所属工程类别，分别报送至长沙市现代服务业综合试点领导小组办公室各类项目工作组。

　　已列入长沙市现代服务业综合试点的试点项目，将主要采取以奖代投、贷款贴息以及股权投资三种方式进行补助。原则上项目可自行选择补助方式，但只能选择一种方式申报。专项资金的申报流程。严格按照“公开申报、部门初审、专家评审、政府批准、结果公示、直接拨付”等程序，确保补助资金使用的公开、透明。同时，财政部门也会加大对试点项目补助资金使用的全程监管和绩效考评的力度，确保财政资金安全、高效。

　　资料可在长沙市财政局网站：http://www.csczj.gov.cn/"办事指南" 或长沙市商务局网站：http://www.cstrade.gov.cn/“现代服务业综合试点专栏”页面下载。