数据对比
免费之前
公交车与摩的一样野：招手停，随时下；喊客、拉客、抢客严重。
小城成堵城，公交事故频发，老年人别想上车，投诉不断。
免费之后
2012年，常宁市公交车事故平均每月不足3起，多为轻微刮擦事故，全年无伤亡事故。
有市民说，此前一家六口公交费用上千，现在全都省下了。
2008年起，常宁公交开始免费，成为全国首个实行公交免费的县城，如今时近五年。此举每年为市民节省出行开支3300万。
政府魄力何在？他们是怎样做到的？发轫何处？钱从何来？
本月，三湘华声记者赴常宁调查，寻访免费公交的幕后故事。■记者 戴鹏
拉锯博弈
多方妥协，市民受益
当初合营，之后私营，最后国有免费。市民乘坐免费公交的背后，隐藏多方博弈。
常宁收回3条城市公交线后，最大矛盾随后出现：如何安置3条线上的42台公交车和承包的老司机？
记者调查中获悉，此后常宁市政府决定收购安置42台私营公交。此过程在政府员工和公交司机眼中，都是一场异常艰难的博弈。
常宁市城市公共交通管理处负责人刘建国全程参与。他说，为安置好42台公交车，“牺牲不小，评估价格均高于正常价格”：由政府收购，每台车额外补3万元，优先录用老司机。
但这并不能让司机满意。原本个体运营公交车改革后担任免费公交司机的刘中平抱怨：“自己开车年赚六七万，现在拿死工资，每年3万到顶。”
司机们开始抱团维权，刘中平等人选择妥协。
2008年7月1日，常宁免费公交正式运行，随即引发全国关注。
刘中平还向三湘华声记者表示，如此公交改革，如果在长沙这样线路复杂、公司众多的大城市中实验，实行更难。
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