“以前，自家砌房子办个审批，前前后后到村组、镇国土所、镇政府盖章，没几个回合办不下来。”长沙县安沙镇龙华新村村民金丰燚深有感触地说，现在只要去新成立的村镇建设服务中心，所有的审批“一趟水”全部搞定，也就一上午时间。如今，镇上老百姓办事要跑的“七站八所”全部整合成“一站式”服务，大家都感叹出门办事方便多了。

　　乡镇“瘦身”，政府服务变得更贴心了。今年5月，长沙县、浏阳市、宁乡县和望城区、岳麓区、开福区的111个乡镇全部完成编制精简、机构调整等一系列乡镇机构改革任务，大大增强了乡镇政府的基层活力，提升了基层公共服务能力，实现了乡镇政府从“管理型”向“服务型”的转变。

　　改：小政府“管理员”变“服务员”

　　“上面千条线，下面一根针”，乡镇机构改革改什么，怎么改，作为身处改革中心的乡镇干部感受最深。长期以来，乡镇政府常称自己是“有限政府，无限责任”，上级部门与乡镇关系不顺、事权划分不尽合理、机构设置臃肿、部分职责交叉等问题突出。

　　2011年7月，一场指向“田间地头”的改革在长沙的乡镇正式拉开。

　　如何找准角色定位？长沙在改革中明确了“转变乡镇职能”，就是要让乡镇政府从管理者向服务者转变，重点在“增加农民收入、强化公共服务、加强社会管理、推进基层民主”等方面为老百姓做好贴心服务。

　　乡镇发展情况千差万别，改革没有搞“一刀切”。据市编委办负责人介绍，长沙实行了“分类指导，因地制宜”，明确了不同类型乡镇政府转变职能的重点，如有的乡镇重点突出城市管理，提升发展品质；有的乡镇经济较发达，重点突出统筹城乡发展，加快城市化进程；有的乡镇以农业为主，重点突出“三农”服务。

　　不仅如此，改革还积极鼓励部分县级管理权限采取委托的方式下放，重新梳理和合理划分了县乡事权范围，完善乡镇功能。长沙县率先全市将县直相关部门13项执法权委托给乡镇执行；将乡镇司法所下放与乡镇社会管理综合治理办公室合署办公，将国土、林业、动物防疫站的财权、人事权下放乡镇管理，扩充了乡镇权力，增强了乡镇履职能力。

　　减：“牌子”少了，效率高了

　　“基层政府牌子很多，以前，光挂上墙的牌子最少都有五六十块。”安沙镇党委书记凌异告诉记者，上面有多少个部门，下面就要对应多少块“牌子”。如今，乡镇政府撤并了相关机构，实现了“瘦身强体”，能更轻松上阵为老百姓服务了。

　　乡镇机构改革掀起的第一轮“浪潮”，就是统筹乡镇党政机构设置和职责配置。改革打破了部门界限，综合设置乡镇事业单位，全市统一设置了村镇建设管理综合服务中心，率先全省在乡镇搭建了村镇国土、规划、环保、建设和城管综合管理服务平台，整合资源、降低成本、拓宽服务面。改革后，全市纳入改革范畴的111个乡镇内设机构共精简141个。

　　据了解，长沙将乡镇行政管理与公益服务职能相对分离，打破部门界限，推进乡镇社会事务管理和公共服务的“大部门制”，各乡镇将原有的“七站八所”整合设立六个综合服务机构，通过“一站式”服务、开放式办公，集中服务要素、拓宽服务渠道、改进服务方式，各乡镇提供的各项“民生”服务由原来的分散服务转变成了“窗口”式的集中服务，由“关门”服务转变为“开门”服务。改革后，乡镇事业单位减少了469个。

　　变：干部勤了，人才多了

　　量身自选岗位，上台竞职演说，全程视频录播，“以前城里选干部才搞竞聘直播的‘套路’，如今我们乡里也用上了。”长沙县安沙镇文化站的张理湘通过竞聘，由一名普通干部当上了该镇新成立的文化服务中心主任，这个在基层文化站摸爬滚打了10多年的乡镇干部说，“通过层层竞聘选择了自己喜欢的工作，干事的积极性也高了。”

　　为解决基层干部人浮于事，长沙通过公开竞聘的方式，实现了“能者上、平者让、庸者下”，把一批想干事、能干事、会干事的年轻干部选拔到重要岗位上来，初步实现了乡镇干部向知识化、专业化、年轻化的转变。

　　“原来有10个人守摊子，做事你推我、我等你；如今，以前几个人的事一个人干，大大改变了机关作风，提高了办事效率。”望城区新康乡的一位基层干部说，很多乡镇干部在改革中受到了震动，感到危机就在身边，明白了“不爱岗就要落岗”的含义。

　　“随着城乡一体化的提速，乡镇对各种专业人才可谓求贤若渴。”长沙县开慧镇政府负责人告诉记者，以前想要招聘一些懂规划、懂经济的专业人才较难；如今，农村产业项目甚至吸引了曾经留学、在国际大银行工作的金融硕士来乡镇任职。

　　记者 舒薇 通讯员 杨德