当一场前所未有的治“机关病风暴”席卷郴州，当140多名办事不力、行为失当的官员遭到郴州市委、市政府铁腕处置，当郴州市委书记向力力、市长瞿海提出：加快发展和转型，“用20年建设国际化新郴州”目标的时候。人们在感叹郴州“不平凡”的同时，也见证着这个城市在过去3年中，地区生产总值年均增长量、财政收入年均增长量以及外贸进出口总额年均增长量均攀升到了领军湖南的成就。

　　把郴州建设成为区域性的国际化现代化开放城市，加快发展和转型，体现了郴州“掌舵人”的魄力和科学决策。

　　共产党有句名言则是：“政治路线确定之后，干部就是决定因素。”这都充分说明了主政一方官员的重要性。

　　在刚刚结束的第七届中博会上，国务院副总理王岐山说，中国旅游业迎来了发展的黄金期，加快发展旅游业，有利于促进经济发展方式转变和结构调整，有利于扩大就业，改善民生。要按照“十二五”规划和《国务院关于加快发展旅游业的意见》的要求，全面加强旅游“软”“硬”环境建设，提高导游队伍素质，规范旅游市场秩序，保障旅游安全，推动旅游业又好又快发展，努力把旅游业培育成战略性支柱产业。

　　可见，郴州的定位是具国际视野的！郴州正面临千载难逢的发展机遇，郴州市的决策者善于找到突破口，没有大口号，却在悄无声息中，推动从上至下的改革，意在把陈腐的观念陋习推倒碾掉。

　　“掌舵人”好的决策，需要每一个“水手”给力，好的决策才能落实，行动才能到位，从而实现郴州的科学前行。

　　然而，以郴州旅游业为例，郴州要实现把陈腐的观念陋习推倒碾掉的目的，路才起步，记者在采访中感受到了制约郴州旅游大发展，存在“小旅游”思想等十大瓶颈。

　　瓶颈一：“小旅游”思想

　　本报此前就五一黄金周期间，暗访郴州旅游所发现的问题进行了连续报道。报道引起了郴州市旅游外事侨务局等多部门的高度重视，市委常委、宣传部部长周迎春、副市长李庭均要求给予有关单位和个人严肃处理。

　　17日，本报记者再次来到郴州，见到了郴州市旅游外事侨务局局长高爱国。高爱国表示，其实在旅游业之中，旅游局所扮演的角色是最尴尬的。“以职能而言，我们仅仅能监管到旅行社，而旅行社在当下的旅游环节中却只是一个‘中介商’”，高爱国坦言，每年市人大开会时，看到人大代表给旅游局提出种种意见和建议时就很“头疼”。

　　高爱国说，旅游说起来都重视，表面上要大发展，但其实是“小旅游”，无权、缺钱、缺人。

　　瓶颈二：“守摊子”思想

　　东江湖景区如何发展成为省内知名景点？曾任资兴市委副书记的高爱国将此总结为企业自主发展的成果。

　　据高爱国介绍，近年来，郴州的花大力气发展城市建设、完善硬件配套设施，而旅游部门每年的专项经费却不足300万元。囊中羞涩的郴州市旅游外事侨务局每年只得盘算着如何完成“规定动作”，而如何大力推介郴州旅游、如何发挥优势进行市场化运作等想法只能是说说而已，所谓旅游大发展，也就一直停留在计划阶段。

　　瓶颈三：“意恐难”思想

　　郴州市旅游外事侨务局副局长龙小华告诉记者，今年郴州市将举办湖南省旅游文化节，而这便成为今年自己的主要工作任务。然而，作为旅游局主要承办该活动的市场科却只有一名工作人员。龙小华说：“要今年再创新点工作内容，实在太困难了！”

　　针对龙局长的说法，记者在该局市场科科长何文斌处得到了证实。何文斌告诉记者，自己已被这旅游节弄得焦头烂额了。

　　因此，旅游局能把节会办好就很不容易了。这种为了节会而节会思想，何谈创新？

　　瓶颈四：“恐网症”思想

　　记者在郴州进行采访时，从各方得知郴州的旅游正处于高速发展期。然而，发展必须有突破的魄力，有承认差距的勇气和敢于“犯错”的思想准备。

　　记者提出，互联网作为当下第四大传播媒介，已经成为现代人和现代生活方式不可或缺的一部分。大力开展网络经济不仅有利于扩大城市整体经济水平，还能够在无限的网络中进行无时空限制的品牌传播。

　　郴州旅游的黄金发展期可以邀请广大网友走进郴州，传播郴州旅游品牌，为尚待发展的景点建言。

　　高爱国与龙小华却说出了自己的观点：“网络是把双刃剑，至今为止我们都非常谨慎的使用网络宣传。”他坦言，虽然新媒体已然凸显其在舆论传播中的实力和特色，但也可能出问题，不可控。

　　瓶颈五：市场运营“硬件荒”

　　主管市场秩序和执法的郴州市旅游外事侨务局副局长吴小雄告诉记者，无论是执法人员、装备，以及获取行业违规信息的渠道都比较缺乏。有心无力的行业规范背后，留下的是给不法经营行为的生存空间，而直接影响的则是每一个旅游者的根本利益。

　　记者在郴州采访还获悉，旅游大巴紧缺、散客集散中心空缺、行业管理办法稀缺等问题，郴州市旅游局的有关主要领导均表示，“我们早已意识到这个问题，但一直还没有有效的办法进行解决。”

　　瓶颈六：市场产品“开发荒”

　　在郴州市的特产店转一转，你可以发现被标注有“郴州特产”的旅游产品极度匮乏。东江鱼、临武鸭、坛子肉和狗脑贡茶被称为“福城四件宝”，然而除此之外，你再想购买点具有郴州特色的旅游文化产品就很难了。

　　事实上，市场特色产皮的匮乏反映出的便是郴州旅游对文化挖掘的缺失，缺乏打造有底蕴的旅游文化，延伸旅游产业链条的动力。其实，从管理者到经营者都能意识到文化“软实力”的重要性，只要有改革的思想，用市场办法， 开发多品种、高档次的旅游市场产品，解决无权、缺钱、缺人等问题，都不会是一个头疼的问题。

　　瓶颈七：市场运作“人才荒”

　　“21世纪什么最贵？人才！”这句兴起于10年前的口头禅，在今天的郴州旅游市场来看也甚是贴合。纵观郴州市旅游外事侨务局的官方网站对于近年来推广郴州旅游的形式，多以全国各地的推介会为主。记者在与一名长年在郴州投资的外商负责人谈及此事时，他表示“郴州旅游创新难的原因在于缺乏一种思路，而根本在于人才。”

　　帽子大、盘子大、动作大、人员多、资金多……这些是一些地方政府举办活动的所一味追求的。这位外商负责人建议说，如何花小钱、办好事，主管领导应充分调动“墙内人”的主动参与性，要善于借“外脑”的智慧，抛开“老套路”，郴州旅游的“花香”才能更好的传出去。

　　瓶颈八：市场管理“机制荒”

　　机制决定号召力，决定能否调动人才、市场的积极参与性。只有政府主导、企业参与的市场活动才能具有“生命力”，才能获得多赢。在这一点上，旅游业显然还有许多事要做，据高爱国介绍，目前现行的旅游管理规范仅为省级地方性法规，对行业、社会起到的影响效果非常有限。

　　此前本报报道中反映海外旅游郴州分公司、郴州阳光青年旅行社存在违规操作的问题，引起了网友和游客的高度关注。此后，郴州市主要领导火速给予相应的责任人处罚。然而，如何进一步规范旅游市场，如何恢复消费者对于郴州旅游业的信心，如何变“坏事”为“好事”，记者不仅未见到有关旅游企业的动作，更未看到任何新决策的出台。

　　瓶颈九：市场包装“宣传荒”

　　生态有余，文化不足，是记者在采访中了解不少游客对于郴州旅游的总结。任何市场产品都需要合适的“包装”，而打造“福城”名片恰是郴州市委市政府对于郴州形象的一种良好的包装。然而，福城之内所见之“福”却屈指可数。

　　百度键入关键字“福城”，关于郴州旅游的相关信息非常有限；而诸多核心景区内，与福城相吻合的信息更少之又少。人们不禁质疑，是福城缺“福”，还是缺乏福的体现。郴州市旅游外事侨务局局长高爱国坦言，旅游是一门综合艺术，涉及部门相当多，“我们也很无奈”。但作为行业主管部门，更是郴州旅游的规划师，如何在吃、穿、住、行、游、购、娱中间有机的将“福”嵌入其中，弥补旅游企业、景点和其他职能部门之不足，立体式的宣传郴州的福文化，才是郴州市旅游外事侨务局真正的使命。

　　瓶颈十：旅游发展“创新荒”

　　“林中之城•休闲之都”是郴州市最新提出的城市口号。中共湖南省委书记周强在“四个湖南”战略中，郴州市已然抓住了“头条”--绿色湖南的机遇。然而，如何推进创新型湖南建设更是一门值得深究的学问。对于郴州旅游而言，诸多的诟病归结在于缺乏创新。

　　郴州旅游正处于黄金期。记者不只一次的听到郴州市旅游外事侨务局的主要领导向记者如此介绍。黄金期，意味着更多的机遇、更大的目标、更强的挑战。然而，无论从工作内容、到工作形式，亦或是旅游局的领导们对于自主开发旅游活动、产品的决策，都缺乏这种创新。而记者在走访中发现，无论是郴州旅游业目前的从业人员，还是希望走进郴州投资旅游的企业家，都在翘首以盼郴州市旅游外事侨务局给他们提供的“机会”。

　　满意，是市场和游客对于一个旅游城市最高的评价。湘潭大学旅游管理学院院长阎友兵说：零投诉、少投诉是对于一个城市、一个景点的基本要求，而是否满意直接取决于游客和市场参与者是否得到了真正的双赢。连日来的采访，记者见的是郴州旅游管理者对于处理违规的坚决，对于媒体报道的重视。但我们更希望看到，水手们能真正给力于郴州发展的这艘大船，让旅游成为郴州经济发展中真正的主力军，让郴州早日实现国际知名旅游目的地的战略目标。