宁乡关山村建设了以民居观光、民俗博览和新农村建设成就展示为内容的乡村文化旅游区，村民在家门口就能找到工作。 余志雄 摄

　　记者 苏毅 章盛莉

　　曾几何时，“一条路，两排房，屋后就是垃圾场”，俗语中的农村景象令许多城里人望而却步。

　　时至今日，门前绿水，背靠青山，园中有特色产业，一排排整齐排列、充满特色的乡村民居，已让许多城里人趋之若鹜。

　　端午小长假，记者作为久居长沙城区的一员，驱车长沙城乡之间，进农家，访农户，对话权威部门负责人，体验近年来长沙城乡规划一体化带来的深刻变化。

　　全域长沙：乡镇规划覆盖率达100%

　　城与乡，从分割到联系，从融合再到一体，长沙一直在积极探索中。

　　随着长沙现代化区域性中心城市功能日益增强，三县(市)均挺进全国县域经济基本竞争力百强行列，经济发展进入了工业化中期高级阶段，较强的城市带动力、农村承接力和市场转化力已日益彰显，成为长沙经济社会发展中三股强大的内生力量，城乡一体化发展已成为城乡共同的选择和迫切需要。

　　日历翻到2009年11月。当月，《中共长沙市委推进城乡一体化发展工作纲要》出台，《纲要》作出了大力推进城乡一体化发展的重大战略部署，标志着长沙城乡统筹发展的工作全面启动，其中首要任务就是推进城乡规划一体化。

　　“推进城乡一体化发展，基础是规划，关键是科学。”省委常委、市委书记陈润儿多次强调，在新形势下，大力推进城乡一体化发展，意义更加重大，影响将更为深远。一定要注重规划的前瞻性，一定要注重规划的系统性，一定要注重规划的操作性，一定要注重规划的权威性。

　　一场“事关全局、事关根本、事关未来”的城乡一体化发展“规划先行”的战斗全面打响。在此之前，市规划局也提前组织18家规划设计单位，联合湖南大学、中南大学、湖南师范大学、长沙理工大学、中南林业科技大学5所高校，每所高校组织学生100人，安排专业老师带队，共深入200个村庄调研，为科学规划村镇建设掌握第一手资料，100个小分队下乡成为一道亮丽的风景，也为城乡规划一体化打下坚实的基础。

　　“以前城市规划与乡镇规划是两张图，就是各唱各的调，各画各的图，以致在城乡，尤其是城郊结合部对接中出现了不少令人尴尬的建设场景。”市规划局局长冯意刚接受本报记者采访时回忆旧事仍感到痛心：在河西某道路的建设中，由于城区规划与县里规划衔接出现偏差，拆除处于规划道路上的一栋房屋耗资就达到500多万元。

　　“现在一张图管到底，首先在纸上就进行了全域规划，有效避免了重复建设。城乡规划一体化是一个长期的过程，它是一种潜在的效益，是一种可持续的效益。”冯意刚认为，规划是龙头，只有龙头舞起来，才能确保城乡公共服务一体化、基础设施一体化、产业发展一体化、生态环境一体化、管理体制一体化的有效实施。

　　记者了解到，至今为止，长沙乡镇规划覆盖率为100%，村庄规划覆盖率为72%，居全国先进行列。其中，长沙县和望城区已全部编制了村庄规划。

　　全面小康

　　九个子规划带来幸福生活

　　东距省会24公里，西距县城11公里，半小时的城乡生活圈让宁乡县金洲镇关山村的村民惬意不已。不过，这只是地理位置带来的便捷。更让他们深有体会的是，科学规划带来了科学发展的成果。走进村庄，一拨拨的城里人甚至外国友人由衷感叹：“这里规划得真好，真的太美了。”

　　“以前住在马路边，灰尘多，噪声大，天天吃药也不见身体好；原来年收入不到10万元，自从集中居住，搬进了新房，年收入近25万元。”6月22日，端午节前一天。今年61岁的杨碧桃老人在自家“望月轩”的小院内，与记者拉起了家常，分享着她家的巨变。“原来的宅基地占地一亩多，房屋面积近400平方米。现在虽然不到300平方米，但舒适多了。”

　　感受到舒适与实惠，其实这一切都是源于政府主导的科学规划带来的魔力和活力。坚持规划先行，按照“两型社会”的要求，关山村结合良好的自然生态优势，统一各类布局、统揽各类用地、统筹各类规划，编制了《关山推进城乡一体化发展总体规划》、《国土综合整治实施方案》以及土地利用、农民集居、道路交通、产业发展、农田水利、公用设施、生态保护等9个子规划，力促城乡规划、基础设施、公共服务、产业发展、生态环境、社会管理等“六个一体化”，并强力推进。

　　装点此关山，今朝更好看：一条条宽敞的马路，一盏盏高挑的路灯，一排排特色鲜明的民居，一畦畦绿葱葱的葡萄……布局得错落有致。农村地区原来的“乱、脏、差”已不见踪影，代之而起的是“好、美、富”。

　　“农村房屋建设原来几乎是无规划，道路修通，路边的房屋就如笋子一样钻出来了，无序，也缺乏品位。”关山村支部第一书记严小兵告诉记者，对此，关山村以规划为龙头，以国土综合整治试点为契机，引导农民集中居住，规模发展现代农业，实现农村土地资源集约节约利用，通过实施城乡建设用地指标增减挂钩试点项目，将节约出的建设用地指标有偿转让，实现农村土地资源变资本，增收农民。经过近三年的实践，关山村已探索出了一条“以做好做活土地文章”为核心的城乡一体化发展新路子。到今年上半年，关山村国土整理面积达3600多亩，新增耕地1900多亩，节约建设用地近400亩。

　　如果说规划是一盘棋，那么土地要素就是棋盘上重要的棋子。土地活，全盘活。到目前为止，关山土地合作社已流转土地4000多亩，1000亩生态葡萄基地已建成标准化葡萄园；已建成600亩生态休闲体验茶园；1000亩四季水果采摘园已有多个品种挂果，开始进入采摘期。同时，90多家农家乐在湘女佳家旅游服务有限公司统一管理中来势喜人。去年全村实现经济社会总产值3.37亿元，农民人均纯收入达15400元，今年预计将达到18000元左右。

　　墙里开花墙外香。“绿色关山”、“创新关山”、“休闲关山”、“幸福关山”吸引着大批的项目纷至沓来，关山村引进省外资金数以亿计。

　　全面转型

　　多个试点模式打造新型城乡形态

　　“引导农民集中居住，城乡建设用地增减挂钩的‘关山模式’，其实只是长沙城乡规划一体化试点的一个缩影。在规划先行中，长沙已打造了推进民居改造、打造乡村旅游品牌的‘光明模式’，鼓励农民进城(镇)、市民下乡‘城乡互动’的‘开慧模式’，以旅游资源为依托，以集约土地为核心，实现核心区域土地升值，带动周边全面发展的‘灰汤模式’等。”市农办主任郑耀频认为，实施城乡规划一体化，共生共赢，最终受益的还是百姓，无论是城市居民，还是农村居民。

　　“推进城乡规划一体化，显而易见的是村容村貌的变化，更重要的是在城乡互动中，市民发展观念大转变，创业意识大提升。”望城区光明村支部书记黄铁辉告诉记者，规划制定后，实际上为村上的发展装上了精准的导航仪，跳出农村建设农村、转移农民富裕农民、调整农业发展农业已成共识。

　　记者在光明村看到，金洲大道边农家乐已是遍地开花，从城里来的游客如织。“红旗飘飘、盛世芙蓉等农家乐就是城里人开办的，他们带来了先进的管理经验，也为当地农民洗脚上岸提供了就业机会。”光明村新农村建设服务有限公司接待部主任陈志伟告诉记者，按照规划引进的项目，一栋农民家住的房屋年租金已突破4万元，月均收入3000多元。

　　据记者从市农办了解，全市下阶段将继续深入实施城乡一体化试点示范工程，努力构建现代城市与现代农村的和谐相融、历史文化与现代文明交相辉映的新型城乡形态，新的试点示范工程在原有试点基础上将统筹考虑布局的均衡性，扩大试点范围，兼顾发达地区与欠发达地区，力争使带动、辐射作用更加明显。通过三年的建设，逐步实现土地集约、资源集聚、产业集群，耕地增加、土地增效、农民增收，新农村建设增色的总体目标。