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长沙城乡规划一体化 乡镇规划覆盖率达100%

来源:长沙晚报 2012-06-26 09:48:46
宁乡关山村建设了以民居观光、民俗博览和新农村建设成就展示为内容的乡村文化旅游区,村民在家门口就能找到工作。 余志雄 摄   宁乡关山村建设了以民居观光、民俗博览和新农村建设成就展示为内容的乡村文化旅游区,村民在家门口就能找到工作。 余志雄 摄

  记者 苏毅 章盛莉

  曾几何时,“一条路,两排房,屋后就是垃圾场”,俗语中的农村景象令许多城里人望而却步。

  时至今日,门前绿水,背靠青山,园中有特色产业,一排排整齐排列、充满特色的乡村民居,已让许多城里人趋之若鹜。

  端午小长假,记者作为久居长沙城区的一员,驱车长沙城乡之间,进农家,访农户,对话权威部门负责人,体验近年来长沙城乡规划一体化带来的深刻变化。

  全域长沙:乡镇规划覆盖率达100%

  城与乡,从分割到联系,从融合再到一体,长沙一直在积极探索中。

  随着长沙现代化区域性中心城市功能日益增强,三县(市)均挺进全国县域经济基本竞争力百强行列,经济发展进入了工业化中期高级阶段,较强的城市带动力、农村承接力和市场转化力已日益彰显,成为长沙经济社会发展中三股强大的内生力量,城乡一体化发展已成为城乡共同的选择和迫切需要。

  日历翻到2009年11月。当月,《中共长沙市委推进城乡一体化发展工作纲要》出台,《纲要》作出了大力推进城乡一体化发展的重大战略部署,标志着长沙城乡统筹发展的工作全面启动,其中首要任务就是推进城乡规划一体化。

  “推进城乡一体化发展,基础是规划,关键是科学。”省委常委、市委书记陈润儿多次强调,在新形势下,大力推进城乡一体化发展,意义更加重大,影响将更为深远。一定要注重规划的前瞻性,一定要注重规划的系统性,一定要注重规划的操作性,一定要注重规划的权威性。

  一场“事关全局、事关根本、事关未来”的城乡一体化发展“规划先行”的战斗全面打响。在此之前,市规划局也提前组织18家规划设计单位,联合湖南大学、中南大学、湖南师范大学、长沙理工大学、中南林业科技大学5所高校,每所高校组织学生100人,安排专业老师带队,共深入200个村庄调研,为科学规划村镇建设掌握第一手资料,100个小分队下乡成为一道亮丽的风景,也为城乡规划一体化打下坚实的基础。

  “以前城市规划与乡镇规划是两张图,就是各唱各的调,各画各的图,以致在城乡,尤其是城郊结合部对接中出现了不少令人尴尬的建设场景。”市规划局局长冯意刚接受本报记者采访时回忆旧事仍感到痛心:在河西某道路的建设中,由于城区规划与县里规划衔接出现偏差,拆除处于规划道路上的一栋房屋耗资就达到500多万元。

  “现在一张图管到底,首先在纸上就进行了全域规划,有效避免了重复建设。城乡规划一体化是一个长期的过程,它是一种潜在的效益,是一种可持续的效益。”冯意刚认为,规划是龙头,只有龙头舞起来,才能确保城乡公共服务一体化、基础设施一体化、产业发展一体化、生态环境一体化、管理体制一体化的有效实施。

  记者了解到,至今为止,长沙乡镇规划覆盖率为100%,村庄规划覆盖率为72%,居全国先进行列。其中,长沙县和望城区已全部编制了村庄规划。

  全面小康

  九个子规划带来幸福生活

  东距省会24公里,西距县城11公里,半小时的城乡生活圈让宁乡县金洲镇关山村的村民惬意不已。不过,这只是地理位置带来的便捷。更让他们深有体会的是,科学规划带来了科学发展的成果。走进村庄,一拨拨的城里人甚至外国友人由衷感叹:“这里规划得真好,真的太美了。”

  “以前住在马路边,灰尘多,噪声大,天天吃药也不见身体好;原来年收入不到10万元,自从集中居住,搬进了新房,年收入近25万元。”6月22日,端午节前一天。今年61岁的杨碧桃老人在自家“望月轩”的小院内,与记者拉起了家常,分享着她家的巨变。“原来的宅基地占地一亩多,房屋面积近400平方米。现在虽然不到300平方米,但舒适多了。”

  感受到舒适与实惠,其实这一切都是源于政府主导的科学规划带来的魔力和活力。坚持规划先行,按照“两型社会”的要求,关山村结合良好的自然生态优势,统一各类布局、统揽各类用地、统筹各类规划,编制了《关山推进城乡一体化发展总体规划》、《国土综合整治实施方案》以及土地利用、农民集居、道路交通、产业发展、农田水利、公用设施、生态保护等9个子规划,力促城乡规划、基础设施、公共服务、产业发展、生态环境、社会管理等“六个一体化”,并强力推进。

  装点此关山,今朝更好看:一条条宽敞的马路,一盏盏高挑的路灯,一排排特色鲜明的民居,一畦畦绿葱葱的葡萄……布局得错落有致。农村地区原来的“乱、脏、差”已不见踪影,代之而起的是“好、美、富”。

  “农村房屋建设原来几乎是无规划,道路修通,路边的房屋就如笋子一样钻出来了,无序,也缺乏品位。”关山村支部第一书记严小兵告诉记者,对此,关山村以规划为龙头,以国土综合整治试点为契机,引导农民集中居住,规模发展现代农业,实现农村土地资源集约节约利用,通过实施城乡建设用地指标增减挂钩试点项目,将节约出的建设用地指标有偿转让,实现农村土地资源变资本,增收农民。经过近三年的实践,关山村已探索出了一条“以做好做活土地文章”为核心的城乡一体化发展新路子。到今年上半年,关山村国土整理面积达3600多亩,新增耕地1900多亩,节约建设用地近400亩。

  如果说规划是一盘棋,那么土地要素就是棋盘上重要的棋子。土地活,全盘活。到目前为止,关山土地合作社已流转土地4000多亩,1000亩生态葡萄基地已建成标准化葡萄园;已建成600亩生态休闲体验茶园;1000亩四季水果采摘园已有多个品种挂果,开始进入采摘期。同时,90多家农家乐在湘女佳家旅游服务有限公司统一管理中来势喜人。去年全村实现经济社会总产值3.37亿元,农民人均纯收入达15400元,今年预计将达到18000元左右。

  墙里开花墙外香。“绿色关山”、“创新关山”、“休闲关山”、“幸福关山”吸引着大批的项目纷至沓来,关山村引进省外资金数以亿计。

  全面转型

  多个试点模式打造新型城乡形态

  “引导农民集中居住,城乡建设用地增减挂钩的‘关山模式’,其实只是长沙城乡规划一体化试点的一个缩影。在规划先行中,长沙已打造了推进民居改造、打造乡村旅游品牌的‘光明模式’,鼓励农民进城(镇)、市民下乡‘城乡互动’的‘开慧模式’,以旅游资源为依托,以集约土地为核心,实现核心区域土地升值,带动周边全面发展的‘灰汤模式’等。”市农办主任郑耀频认为,实施城乡规划一体化,共生共赢,最终受益的还是百姓,无论是城市居民,还是农村居民。

  “推进城乡规划一体化,显而易见的是村容村貌的变化,更重要的是在城乡互动中,市民发展观念大转变,创业意识大提升。”望城区光明村支部书记黄铁辉告诉记者,规划制定后,实际上为村上的发展装上了精准的导航仪,跳出农村建设农村、转移农民富裕农民、调整农业发展农业已成共识。

  记者在光明村看到,金洲大道边农家乐已是遍地开花,从城里来的游客如织。“红旗飘飘、盛世芙蓉等农家乐就是城里人开办的,他们带来了先进的管理经验,也为当地农民洗脚上岸提供了就业机会。”光明村新农村建设服务有限公司接待部主任陈志伟告诉记者,按照规划引进的项目,一栋农民家住的房屋年租金已突破4万元,月均收入3000多元。

  据记者从市农办了解,全市下阶段将继续深入实施城乡一体化试点示范工程,努力构建现代城市与现代农村的和谐相融、历史文化与现代文明交相辉映的新型城乡形态,新的试点示范工程在原有试点基础上将统筹考虑布局的均衡性,扩大试点范围,兼顾发达地区与欠发达地区,力争使带动、辐射作用更加明显。通过三年的建设,逐步实现土地集约、资源集聚、产业集群,耕地增加、土地增效、农民增收,新农村建设增色的总体目标。

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