全市基层组织建设暨农村基层治理机制改革工作视频会议召开

市委书记马勇作重要讲话

市委组织部长彭爱华作工作报告

市委常委、秘书长黄加忠主持会议

会议现场

　　5月31日，全市基层组织建设暨农村基层治理机制改革工作视频会议召开，全面部署加强基层组织建设和推进农村基层治理机制改革工作。市委书记马勇强调，要抓住契机，切实加强基层组织建设；开拓创新，积极推进“四位一体”农村基层治理机制改革工作。市委常委、秘书长黄加忠主持会议，市委常委、组织部长、统战部长彭爱华作工作报告。

　　关于基层组织建设，马勇强调，中央确定2012年为基层组织建设年。全市各级党组织要站在全局和战略的高度，充分认识这项工作的重要性和紧迫性，抓住这一重大契机，统一思想和行动，把开展基层组织年活动作为一项重要的政治任务，精心组织、科学谋划、扎实推进，努力提升到一个新的水平。

　　一是要统一思想，提高认识。加强党的基层组织建设是党和国家生死攸关的大事。我国社会越是深刻变革，改革发展稳定的任务越是艰巨繁重，越要做好抓基层打基础工作。尽管过来我们做了大量工作，取得了显著的成效。但要看到，当前基层组织建设面临许多新课题、新挑战，存在的问题十分严峻。有的基层干部不民主、有的基层组织缺乏活力或失去作用等问题，到了非解决不可的时候。必须把基层组织建设年作为加强基层组织建设的重要机遇和有力抓手，认真总结和把握基层党的内在规律，着力解决基层组织建设存在的困难和问题，切实增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

　　二是要突出重点，扎实推进。要按照中央提出的要求，坚持“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作标准，突出工作重点，积极推进基层党建工作理念、内容、方式、载体、机制创新，提高基层党建科学化水平。第一，要大力推进村级基层党组织建设。以基层组织建设年为切入点，以机制制度创新为主线，从整体上构建具有农村特点、与农村经济社会发展进程相适应的惩治和预防腐败体系，解决村级腐败问题。当务之急是要加快推进“四位一体”(村党组织、村民议事会、村民委员会、村务监督委员会)农村基层治理机制改革，以制度反腐，提高人民群众满意度。第二，要抓好定级分类。我市按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、群众反映好”的标准，分“好、较好、一般、较差”四个等级，对全市基层党组织进行了分类定级。在全市6936个基层党组织中，评定为较差的有370个，占5.43%。其中行政村“较差”比例达到了10.97%，有199个，是所有类别中较差数量最多的。这在一定程度上说明我市基层党组织尤其是农村党组织建设中还存在许多问题和不足，必须引起高度重视。要按照“巩固先进、推进一般、整顿后进”的要求，努力改进工作，使每一个基层党组织有新的提高，普遍实现晋位升级。对全市370个“较差”类基层党组织，要落实“书记抓、抓书记”的责任，采取“一名领导、一套班子、一个指导员、一个整改方案、一抓到底”的办法，限期整改，力争到今年底晋位升级率达到90%以上。第三，要做好统筹结合文章。要基层组织建设与保持共产党员纯洁性建设、与落实民意诉求、与凝聚力工程结合起来。

　　关于推进农村基层治理机制改革工作，马勇强调，构建“四位一体”农村基层治理机制，是我市按照上级要求，借鉴外地经验审慎作出的一项重大决策。要开拓创新，狠抓落实，确保这项改革工作稳步推进。

　　马勇指出，建立“四位一体”农村基层治理机制势在必行。第一，“四位一体”符合村民自治演进规律和发展方向。“四位一体”这一创新的农村自治机制，有利于扩大农村基层民主，实现民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，让村党组织领导、村民当家作主有机统一起来，是社会主义的本质要求，也是我国农村现代民主政治的必由之路。第二，“四位一体”是完善村级自治体制的客观要求。随着村民自治实践的深入和发展，目前村级自治体制的一些缺陷逐渐暴露出来，如“行政化”倾向严重、村民决策难于落实、村民监督权严重缺位等等。构建“四位一体”的机制，是对原有村支两委运行机制的大胆创新，构架起“核心领导+议事决策+贯彻执行+监督管理”的运行机制，使村民议事和监督常态化，村级自治体系更加完善，职责更为明晰，村级管理更为规范。第三，“四位一体”是新形势下强化村级管理的必然选择。随着农村形势的变化，各种新的矛盾和问题涌现，村级管理难度越来越大，要求越来越高，特别是并村后村域面积扩大、人口增加给村级管理和服务带来了新挑战。“四位一体”治理机制，有利于体现村民当家作主的本质，遏制村官腐败，促进村务公开，实现“为民作主”到“让民作主”的转变。第四，“四位一体”是与城乡一体化相适应的新型农村基层治理机制。“四位一体”既是统筹城乡发展的重要内容，也是确保城乡一体化发展的根本保障。从我市目前的试点来看，一方面，由于村民议事会的设立，使得长期无法正常运转的村级决策机构重新活起来，较好地实现了还权赋能、民权民定；另一方面，由于村民监事会的设立，改变了民主监督的形式主义倾向，促进了村干部权力的阳光、透明运行，增强了村支两委的公信力和凝聚力。

　　马勇要求，强化措施，严格要求，积极推进农村基层治理机制改革工作。要确保进度，今年年底以前，全市开展试点工作的村要占全市行政村的10%左右。2014年底，实现所有行政村全覆盖。要加强领导，市、区县(市)要把这项工作摆到突出位置，建立领导小组和工作机构，派出强有力的指导组和督查组进行督导。组织部门和纪检监察、民政、农办等相关部门要履行职能，各极财政要提供经费保障。要强化责任，各区县(市)委书记要切实履行第一责任人职责，定期研究、调度农村基层治理机制改革工作。试点乡镇(街道)党委书记(党工委书记)要认真履行直接责任人责任，深入村组调研并制定详细的实施方案。市统筹办要及时研究问题，加强具体指导，总结推介试点经验，确保工作顺利推进。(卢跃 姚学毛)