11月12日，长沙市政务服务中心，不少市民前来办理业务。行政审批流程清单出台后，政务中心办事效率将大大提高，市民不用来回奔波。 图/实习记者陈韵骄红网长沙11月13日讯(潇湘晨报记者 赵颖慧)长沙市政府部门权力清单和行政审批项目流程清单，12日终于出炉。长沙市市本级权力事项由9706项精简至3612项，精简幅度超六成。
那么，这两份精简的清单是怎样“炼”成的？清单精简后，各职能部门的权力具体有哪些变化，为市民办事的流程和效率具体有哪些提升？本报为您一解详情。
11月12日，长沙市政府举行新闻发布会，正式向社会公布《长沙市政府部门权力清单》和《长沙市行政审批项目流程清单》(详见二维码)。长沙市市本级权力事项由9706项精简至3612项，精简幅度超六成。今后，政府部门不得在清单之外行使行政权力。
从3月到10月底，长沙市先后完成了市政府行政审批事项和行政职权的清理精简，编制了行政审批项目流程清单，出台了《长沙市行政审批事项目录管理暂行办法》。
经清理精简，“权力清单”分两部分，一是行政审批项，含行政许可、非行政许可两类，由原来的485项，减少至219项；二是行政职权，包含行政处罚、行政强制、行政确认等12项，从原来的9221项减少至3393项，两项共计3612项。
12日出炉的《长沙市行政审批项目流程清单》，从审批程序、申请材料、承诺期限、申请地点等16个方面，对行政审批事项的办理进行规范，如“出 租车汽车经营资格证、车辆运营证和驾驶员客运资格证核发”从原来的15个工作日的承诺办结时限减少到7个工作日，市工商局个体工商户营业执照办结时限从5 个工作日缩减到1个工作日。
[解读]
权力清单是怎样减下来的
推行权力清单被称为“革自己的命，拿自己开刀”，权力“瘦身”必定会触碰各个部门的利益。那么，这份“权力清单”究竟是如何“炼”成的？记者专访了长沙市机构编制委员会办公室副主任向伟。
潇湘晨报：“权力清单”由哪些人负责审核？
向伟：参加清理职权的工作人员，不仅需要具备法学背景，还需要对政府运行非常熟悉。因此，市审改办和负责审核的牵头单位将市直部分单位的法规处长集中起来，参与审核。其中，市编办、市法制办工作量最大，他们组织了专业团队，市法制办还聘请了法律专业队伍，集中审核。
潇湘晨报：有人说不少部门“权大责小的事项不愿减，责大权小的事项不愿留”，部门对精简权限“有意见”怎么办？
向伟：最开始，各单位通过摸底，上报了9221项职权。审核人员通过查阅法律法规，出具精简规范的意见，反馈给各个单位。凡单位有不同意见的，可以依照法律政策依据进行充分讨论，并对照先进城市，凡是外地没有的，长沙也取消。
潇湘晨报：清理规范过程中，最困难是什么？
向伟：最困难的是部分职权有交叉重叠，边界难以分清，涉及各个部门的利益，厘清这部分职权，耗时最长，难度最大。
我们要一一核准职权的名称、类别划分、法律规章依据等等。经过与单位“两报两回”，市审改办又集中了十几个专业技术人员，查阅法律法规及规范性文件上千部(份)，修改完善权力清单万余处。
潇湘晨报：长沙在规范政府权力方面，下一步有什么计划？
向伟：我们计划2年左右的时间，大力推进行政审批制度改革，制定“四清单一办法”，形成完整的制度体系、运行体系和监管体系。
明年上半年，我们将启动“责任清单”和“监管清单”的制定，进一步加强政府自身建设，推动政府全面正确履职。
流程清单精简后这些审批有变化
据了解，通过建立流程清单，进一步优化审批流程，行政审批环节总数从1442个精简到1301个，精简了9.8%；办理时限从法定的5583个 总工作日减少到1930个总工作日，办理时限相对法定时限减少了65.4%。那么，具体的审批环节有哪些变化？我们选取了3个典型案例，进行解读。
变化一：审批由串联变并行，时间减一半
30岁的方明星，是长沙市雨花现代电子商务产业园管委会副主任。今年6月，比亚迪路是雨花区电子商务产业园今年主抓的一项重要工程，时间紧，压力大，一度让方明星头疼不已。然而，让他意外的是，当他前往国土局办理相关手续时，不到6天时间，相关审批手续就通过了。
“以前，估计需要12天时间，现在时间减少了一半。”方明星说，“据工作人员介绍，每个环节的工作时间都缩短了，而且如果办理时间超时，系统会亮起红灯，每个季度都会对红灯情况进行统计，评估工作人员的工作。”
除此之外，他发现审批过程也更加方便。据他介绍，以前，在报建过程中，需要先取得“使用林地审核同意书”，才能办理“土地划拨红线”的审批。 “现在，两个可以同时进行，最后，只要在土地划拨红线审批完成之前，拿到使用林地审核同意书，就可以了，这样变串联为并行审批，提高了速度。”
变化二：“先照后证”，开超市变得简单多了
王文健，龙骧集团企业管理审计部主任，经常需要往返各大部门，办理营业执照申办、变更、注销等手续。
自从今年元旦《长沙市商事登记制度改革试行办法》正式实施，特别是新的商事主体资格登记和经营资格许可相分离的登记方式“先照后证”实施后，“开个小店，方便多了，因为可以先领营业执照，先拿入场券，再办许可证。”他说。
据他介绍，此前，开个超市，需要先办许可证，再办营业执照，“而各种许可证办下来，可能就要耗时大半年。”王文健说，除此之外，因为许可证与营 业执照绑在一起，“如果许可证到期换发，营业执照也要变更，非常麻烦，要跑好几趟。”而且，开超市需要办好几种许可证，如“乳制品食品流通许可证”、“食 盐专营许可证”、“烟草专卖零售许可证”、“预包装食品流通许可证”等。
现在，可以先办营业执照，再办许可证，王文健说，“也就是先拿到入场券，开始经营那些不需要许可证的项目，一边赚钱，一边办新的许可证，真的方便很多。”
除此之外，他认为当许可证与经营执照相分离，“更加权责明晰，谁发的许可证由谁来监督，而不像以前，全推在工商部门头上。”
变化三：3分钟提取公积金，不需再开“购房原因证明”
11月12日，市民谭佳来到长沙市政务服务中心提取公积金，把资料交过去，不到3分钟，手续就办完了，“我第一次来提取公积金，感觉挺顺利的。”
据窗口工作人员介绍，此前提取公积金需要“户口本”、“子女关系证明”、“购房原因证明”等材料，“其中，购房原因证明最麻烦，如果在湘潭买房，那么就要说明原因，如果原因是老公在湘潭工作，那么就需要工作单位开具工作证明。”她说，“现在，这些都取消了。”
据她介绍，以前公积金提取需要3到5天，现在只需要2个工作日，“以前还要开支票，附名单明细，送到银行，耗时很长。现在，当天办理的项目，当天晚上就可以把信息在线发给银行，银行直接转账，第二天就可以到账。”
