计划生育政策30余年来，最大幅度调整
湖南日报：怎么解读全面两孩政策？
詹鸣：这是我国实行计划生育政策以来，最大幅度的调整，是对人口发展形势的科学判断。国家统计局公布的数据显示，2014年我国60岁及以上的老人占总人口的15.5%。世界卫生组织预测，到2050年，中国将有35%的人口超过60岁，成为世界上老龄化最严重的国家。
现行生育政策实行30多年，全国少出生4亿人口，给国家经济社会发展提供了难得的“人口红利期”，党中央之所以能够下决心实施全面两孩政策，就是因为有30多年计划生育工作奠定下来低生育水平的坚实基础。
计划生育基本国策是国家发展中带有全局性、长期性、战略性意义的人口政策。国家发展需要相应的人口规模和增长速度，生育水平既不是越低越好，也绝不是越高越好，必须与经济、社会、资源、环境协调可持续发展，也就要实现人口均衡发展。
单独两孩政策响应度并不高
湖南日报：为了应对人口老龄化等问题，2013年中共十八届三中全会决定启动实施单独两孩政策，单独两孩政策在我省实施情况如何？
詹鸣：到2015年9月底，全国有176万对单独夫妻提出再生育申请。2014年出生人口比上一年度增加了47万，二孩出生人数明显增加。就具体情况来看，单独两孩目标人群响应度并不高。我省自去年4月到今年9月，在27.48万对目标人群中，申请办证的只有8.7万对，占目标人群的31.6%；只生育 了5.3万余人，占申请数的62%。
长期以来，现行生育政策与部分群众的生育意愿之间确实存在距离，尽管前两年实行了单独两孩政策，但受惠人群并不广，而且很明显是一个过渡性的政策。现在，中央决定实施全面两孩政策，可以讲是实现了群众生育意愿的“最大公约数”。
坚持计划生育基本国策
湖南日报：您刚才说这是我国计划生育政策实施以来最大一次调整，这是否意味着要取消计划生育基本国策？
詹鸣：计划生育是我国必须长期坚持的一项基本国策。未来相当长的时期内，我国人口众多的基本国情不会根本改变，人口对经济社会发展的压力、人口与资源环境 的紧张关系将客观存在。新时期赋予了计划生育基本国策新的内涵。当前，坚持计划生育基本国策，就是要实施好全面两孩政策，推进计划生育服务管理改革，引导 家庭有计划地安排生育，调控人口总量、提升人口素质，促进家庭幸福和人口均衡发展。
