记者 卢发荣 通讯员 谭明费

在农村综合配套改革中，乡镇承担了“以钱养事”资金的拨付使用、乡镇事业单位转制人员基本养老金缴纳、农村义务教育“普九”债务化解、惠农政策落实、村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目、农村基础设施建设等事务管理。近年来，建始县业州镇在农村综合改革中进行了有益地探索，谱写出了一首首“民心曲”。

“一事一议”件件实事惠农家

业州镇杨泗庙村后槽沟九、十组仅140余口人，距村主干路4.8公里。上山的路绕着小溪要过10道河，两岸全是陡峭的山坡，所以一直不通公路。2010年，这两个组的140多口人，卖猪、卖粮筹集了14.8万元，在业州镇政府帮助下，终于在当年春节前将公路修到了九组。

山乡的夏天来得迟，山雨却来得急。2011年7月7日，一场暴雨之后，湍急的洪水卷走了后槽沟里一切能阻挡它的东西，刚建起半年的10座漫水桥连同底座用的20多吨重的大石头都被冲走了。

危难之时，“一事一议”成为重建支撑。镇财经所干部黄永斌会同镇农村公路服务中心工作人员五上后槽沟。有了政府的重视、综改办的支持，黄永斌守在施工现场，后槽沟九、十组的人们心更齐、劲更大了，组织力量掏泥沙、挖基脚、埋涵管、浇桥面……到10月9日，被水毁的10座漫水桥便再次稳稳地立在了后槽沟上。“一事一议”让后槽沟人的通车梦终于圆了。

说起困难和危险，镇“一事一议”专班工作人员轻描淡写：“在山区工作，哪能不遇到这些事的啊。我们为老百姓把这些基础设施建好了，我们工作起来也就方便了。

机制创新构建发展“黄金链”

打破部门“壁垒”，整合服务资源，成立便民服务中心，健全便民办事网络，农村综合配套改革措施到位，提高了服务水平，深受农民欢迎。业州镇在“以钱养事”新机制运行中，大胆创新，善于管理，构建了一条乡镇综合配套改革发展“黄金链”。

镇农技服务中心按照“以钱养事”新机制要求，合理设置内部工作岗位，细化分解工作任务，制定明确的目标考核办法，打破原有的工资结构体系，重新确定内部分配方式。针对旧体制下出现的专业技术“荒芜”和“折旧”现象，通过强化培训来“磨刀”。通过建章立制和培训提高，考核到位，职工责任明确了，压力增大了，活力增强了，动力更足了。该镇的沼气池建设和后续管理经验在全州推广，农技推广人员建立的实现生态循环生产“猪、沼、果”三位一体生产模式的试验、示范，为城郊农业生产和新农村建设提供了良好示范模式，使农民看有现场、学有榜样。

建立“以钱养事”新机制，不仅没有削弱对农民的服务，由于责任更加明确，机制更加灵活，转制单位人员工作的主动性、积极性和创造性都得到了有效调动和发挥，办出的一件件实事，凝聚了人心，换来了农村公益性服务“以钱养事”新机制运行的丰硕成果。

乡财县管规范管理强监管

业州镇以财经所牵头，大力推进农村集体财务管理和监督经常化、规范化、制度化建设。健全财务会计制度，建立健全现金银行存款管理制度、债权债务管理制度、资产台账制度、票据管理制度等各项管理制度，在全镇54个村、7个社区实施民主管理制度，在村务公开栏里设立财务公开板块，实现财务公开。

该镇形成和规范了账务处理程序。财务事项按照工作流程规范进行账务处理。财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字盖章；经集体经济组织负责人审批同意并签字盖章；交民主理财小组审核同意并签字盖章；由会计人员审核记账；按程序实行财务公开，接受群众监督；接受县、乡(镇)农村经营管理部门的审计监督。

该镇实行了民主理财、财务公开制度。集体土地征用、变卖、出租，集体企业改制，干部报酬，大额举债，大、中型固定资产的变卖和报废处理，“一事一议”筹资筹劳等，必须经成员大会或成员代表大会讨论决定。建立民主理财小组，定期召开理财会议，充分履行职责。

该镇还定期培训村级(社区)财会人员和民主理财小组成员，培训内容包括农村集体经济财务会计、农业承包合同管理、减轻农民负担政策等业务，推动了农村集体财务会计管理的信息化、科学化、现代化建设。业州镇财经所曾获得“全国农村集体财务管理规范化示范单位”荣誉称号。