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管理无力 游客横祸频发

A-A+2013年3月19日红网评论




   管理无力 游客横祸频发
  
   相比发展市场时的雄心勃勃,地方政府和投资商们在管理、经营景区,特别是面对漂流这项高危运动的安全隐患时,则显得有些心不在焉,或有心无力。

   “漂流的旺季很短,游客高峰又集中在周末,交通堵塞、游客排长队,景区人满为患,甚至抢客……其实这已经是正常现象,哪个景区都是这样。”罗煌有点无奈地说。

     2012年9月2日,宁乡龙泉漂流景区,刚大学毕业的益阳女子潘某在暴雨中漂流,不幸溺亡。其父亲称,女儿落水后,家属求救时遭救生员推脱。

    2012年8月20日,宁乡沩山漂流景区,30多艘漂流船在漂流途中遭受暴雨袭击,被高涨的河水冲翻,多名游客受伤。遇险后,200多名游客手挽手自救逃生上岸。

    2012年8月12日,岳阳连云山漂流景区,50余名游客在漂流中受伤,其中3人骨折重伤住院。景区负责人则否认有人受伤。

    2012年7月,宁乡沩山漂流景区,担任安全员的当地村民严某等因工资和补贴问题罢工,并在与漂流公司的僵持中造成部分游客受伤。

    2011年7月,宁乡龙泉漂流景区,因漂流缺水,景区从相隔一座山的沩水引水搞漂流。下游双龙潭村村民称无水灌溉。对此,景区及沩管会负责人均予以否认。

    2010年8月29日,湘西猛洞河漂流景区,湘潭张先生称,28日,他们在游玩时,因打捞落水木桨的费用问题被船工辱骂,并爆发肢体冲突。游客被勒索2万元“医疗费”,并在当地派出所被群殴,车辆亦被刮花。后永顺县政府承认了肢体冲突及“医疗费”确有其事,但对群殴情节予以否认。

     2010年7月30日,浏阳周洛漂流景区验票口,景区保安在拥挤中与一批湘乡团队游客发生口角,继而引发肢体冲突。2名游客受伤。

     2010年7月,宁乡沩山漂流景区,在两岸山体滑坡、政府下发停漂通知后,仍私拆路障违规开漂。经督促,景区再次停漂。

    “多年来,在湖南省,每年都有游客在漂流中丧生,受伤的更是不计其数,被公众所注意到的只是其中一小部分。省内的如榴花洞、周洛、皇龙峡、金洞漂流等景区,都出过人命,但并未为外人所知。绝大部分的事故,都是以赔钱私了而告终。”一位不愿透露姓名的知情人士称。

    多头监管 行业身处法律真空
  
    事实上,漂流这项“流金淌银”的产业,还处在法律监管的真空地带。

    国家旅游局1998年出台的《漂流旅游安全管理暂行办法》明确规定,国务院旅游行政管理部门负责全国范围内漂流旅游活动的安全监督管理工作,县级以上地方人民政府旅游行政管理部门负责本地区内漂流旅游活动的安全监督管理工作。但是,这一规章在2010年规范性文件清理中,由国家旅游局予以废止。

    国家体委1994年发布的《关于加强体育市场管理的通知》和国家体育总局1998年发布的《全国水上体育经营活动管理暂行规定》,明确将漂流列入体育部门的管理范围。可出于管理体制和方式的变化,2007年,这两个规范性文件和规章都被国家体育总局废止。而国家体育总局2006年发布的《关于重新公布我国正式开展的体育运动项目的通知》也没有将漂流作为78个体育运动项目之一。

    按理说,漂流属于惊险刺激项目,有心脏病、高血压的游客不宜参加,但实际上,很多漂流点对游客是来者不拒的。

    另外,游客除了要穿救生衣外,还要佩戴安全帽,且这些设备都要符合国家质量标准。救生人员要按照一定比例配备,漂流道的设置要经过安全评估。但由于法律上的空白,这些都没有可以借鉴的安全标准。管理上的不规范、规章制度的不健全、人员素质的良莠不齐、技能培训的不到位,每一个环节出了问题都有可能酿成悲剧。

    2012年4月,宁乡县政府曾于印发过《宁乡县漂流旅游管理办法(试行)》。而这份《办法》中,对救生人员的比例、漂流道的坡道、长度、落差等,也语焉不详。

    事实上,负责监管的旅游部门,现在仍不能确切知道该以何种标准要求景区;投资者也无法确定该以何种标准建立和改造景区;漂流游客的生命线——安全员们,更不知道该上哪培训,哪个部门负责审核他们的资质。

    在2009年召开的全国漂流研讨会上,国内曾酝酿出台首部《漂流运动项目经营活动管理办法》,在漂流装备、场地设施、员工素质等方面做出详细规定。遗憾的是,目前该《办法》仍未正式出台。

    而2013年5-6月,湖南省多家漂流景区又将相继开漂。

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