“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”是我国全面深化改革的总目标，而实现总目标的一个重要途径，就是全面深入地推进协商民主。

　　中共十八届三中全会指出，“发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用”，为今后政协工作的开展指明了方向。人民政协应在推进国家治理现代化中扮演什么样的角色？拥有哪些优势？应注意哪些问题？湘声报新闻会客室邀请3位省政协委员，逐一解答。

　　嘉宾：

　　廖炎秋

　　省政协委员、衡阳市政协主席

　　雷国珍

　　省政协委员、省委党校副校长

　　雷鸣强

　　省政协委员、省社会主义学院院长

　　推进全面深化改革

　　政协作用不可替代

　　湘声报：中共十八大和十八届三中全会对发展社会主义协商民主均作出了一系列制度性的安排。未来，人民政协在全面深化改革中将扮演什么样的角色？

　　廖炎秋：在全面深化改革中，人民政协至少要发挥好这几种作用：首先，是集思广益、科学决策的作用，依靠人民政协这个大平台，从不同界别、不同角度把正确的意见收集好，把带方向性、根本性的意见确定好，使改革政策的出台、内容的确定更加科学。其次，是解疑释惑、形成共识的作用。人民政协在改革中勇于实践，知情晓政，当好党委、政府的参谋，当好人民群众与党委、政府沟通的桥梁，或直接对一些疑难问题进行解释，让各界群众在改革的认识上更加统一。最后，是化解矛盾、凝聚人心的作用。政协的这几个作用对推动全面深化改革意义重大，不可替代。

　　雷国珍：首先在全面深化改革的顶层设计中扮演智囊团的角色。顶层设计不只是需要中共中央最高决策层的智慧，也需要包括人民政协在内的各方面的智慧。人民政协应该贡献力量，使顶层设计更完善、更科学、更符合中国实际，更加有利于促进中国社会的发展进步，在全面深化改革的伟大实践中扮演推动者的角色。

　　改革进入到全面深化阶段后，面临的形势异常复杂，遇到的困难也特别多，碰到的阻力也将前所未有。人民政协必须与党和政府、与人民群众同心同德，千方百计推进改革，在保证全面深化改革沿着正确方向前进的过程中履行好政治协商、民主监督、参政议政职能，为全面深入改革达到预期目标发挥作用。

　　雷鸣强：在改革中，人民政协要发挥好两个方面的作用：一个是为改革凝聚共识。人民政协的参与主体是很广泛的，他们来自各党派、各团体，并且联系着社会的各个阶层，所以要创造条件让他们的利益诉求能在政协得到充分表达，从而顺应改革的发展方向。其次，政协要为改革凝聚智慧。本次改革是一次整体性的改革，牵动着各阶层的利益，情况相当复杂。要实现改革的科学性，坚持稳中求进、整体协调，就离不开政协的建言献策。

　　政协组织形式令优势突出

　　湘声报：在推进国家治理体系和治理能力现代化过程中，政协有哪些独特的优势？

　　廖炎秋：政协的优势主要体现在：人才荟萃的优势，能在重大问题的决策过程中、重要事项的形成过程中发挥作用；位置超脱的优势，能够更好地解释问题，形成说服力，扮演推动者的角色；联系广泛的优势，政协涉及各阶层、各群体；包涵通融的优势，能够更好地化解矛盾，作为党和政府联系群众的桥梁、窗口和催化剂。

　　雷国珍：人民政协有明显的优势。首先是组织优势，人民政协成立65年来，在政治协商、民主监督、参政议政三大方面发挥了重要作用，是国家发展建设的重要参与者。其次是人才优势，政协集合了各方面的优秀人才，在推进国家治理体系和治理能力现代化的实践中能够发挥重要作用。此外，政协具有联系广泛的优势，政协委员来自各个阶层，与社会的联系紧密。因此完全可以为推进国家治理体系和治理能力现代化提供广泛的信息和建议。

　　雷鸣强：人民政协在推进国家治理体系和治理能力现代化过程中的优势，与政协的组织形式是密不可分的。政协组成成员的多样化，形成了联系的广泛性。在改革过程中，牵涉到利益协调和利益均衡的问题，来自各界的委员就可以反映多方面的利益诉求，进行协调和平衡。另外，政协委员具有智慧优势，可以利用自身的智慧，为国家治理建言献策，使我们的治理体系和治理能力更加科学、有效。

　　政协组织需通过创新顺应改革要求

　　湘声报：推动协商民主，在实践中有哪些问题值得关注？

　　廖炎秋：我最关注的是如何形成制度化。协商民主最具有中国特色，有资本主义国家和其他社会政治形态难以具备的优势。资本主义社会有票决民主，且经验很丰富，但协商民主缺乏。其次，就是要把协商民主具体化，确定协商计划，将协商内容逐项分解。此外，是协商民主如何进一步扩大延伸的问题，希望在横向、纵向和内容上有一个立体化的延伸。

　　雷国珍：有些问题值得关注：一是政协组织如何适应国家治理体系和治理能力现代化的问题。党的第一代领导集体在建国之初确立的人民政协制度，充满了政治智慧，但随着时间的变化，政协组织也有一个因时空变化而变化的问题。因此，必须通过变革，使政协在国家治理体系中定位更准、定性更科学，作用发挥得更好。二是提高政协组织的组织能力和活力的问题。政协只有在科学的制度、机制下，才充满活力，才富有吸引力，才能发挥更好的作用。三是如何提高政协委员参政议政能力的问题。治理能力和治理体系的现代化要求政协委员有更高的参政议政能力，因此政协委员必须通过各种途径和措施来提高自身的素养。

　　雷鸣强： 协商民主必须要坚持制度化和法制化，要有章可循，要加强协商民主方面的法制建设，可以尝试出台相应的法律措施。另外，必须要将协商民主和选举民主统筹考虑，二者既要各展所长，又要取长补短。协商民主最主要的优点之一，就是通过它，能够获得各方面、多层次的意见。同时协商民主的载体十分丰富，因此既要突出政协这个平台的主体地位，又要丰富其他方面的协商，比如党派之间的协商、团体之间的协商、基层群众之间的协商。此外，我认为协商民主还必须要坚持透明化原则。

　　协商民主应广泛多层、有序有效

　　湘声报：在你们看来，未来理想的协商民主应该是什么样子？

　　廖炎秋：推进协商民主，对人民群众而言，应该是畅所欲言，百花齐放，让人民群众想谈、能谈、敢谈，不同的观点和看法都可以谈。这样人民群众的心就顺了。对党委、政府而言，应该是海纳百川、博采众长，这样事业就顺了。

　　心顺、事顺，最终达到政通人和。

　　雷国珍：我认为未来的协商民主应该达到以下几个标准：具备开阔的协商视野、通畅的协商渠道、坚实的协商平台、广泛的协商内容和多样的协商形式。协商的过程必须完整，协商的成效要明显提高，协商队伍中的人拥有高素质。而且这些方面是相辅相成，缺一不可的。

　　雷鸣强：理想中的协商民主应当达到以下几点要求：一是广泛，二是多层，三是有序，四是有效。广泛主要包括三个方面：首先是参与的对象广泛，要让各阶层的群众都能够参与到民主协商当中来；其次是参与的渠道广泛，通过多样化的民主协商载体，创造出更多群众参与协商的条件。再则，民主协商的内容必须要广泛。多层主要表现在，既要有高层次的民主协商，也要有基层的民主协商，另外阶层之间的联系必须紧密。所谓有序，就是制度化、程序化、规范化。协商民主必须有相关的法律制度配套，有法可依，只有这样民主协商才能活而不乱。最后就是有效，各阶层人民群众能够反映诉求和意见，并且这些诉求和意见能够迅速得到落实。

　　(湘声报／本报记者 高定一 李煜 许望桥  图／本报记者 曹劲风)