湘声报：中共湖南省委转发的《政协湖南省委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定(试行)》已经印发，请问这个文件出台的相关背景和依据是什么？

　　武吉海：最近，中共湖南省委转发了《政协湖南省委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定(试行)》文件，这是省委贯彻落实中共十八大和十八届三中全会精神，推进社会主义协商民主制度建设的一项重要举措。省委书记徐守盛、省长杜家毫和省委、省政府其他领导一直对协商民主制度建设很重视，对政协报送的重大调研、社情民意和参政议政的建议充分肯定，采纳了不少政协建议，对政协履行三项职能文件的调研和制定工作给予了积极支持，省委办公厅就文件内容的完善和颁发作了统筹协调，推动了这个文件的顺利出台。

　　应该说，这是一个指导政协履职的规范性文件，对推进我省政协工作制度化、规范化、程序化建设具有重要意义。文件起草的主要依据，一是中央和省委已经出台的关于政协工作的系列文件、政协章程和有关规定要求。二是中共十八大和十八届三中全会关于推进协商民主制度建设的精神。三是省政协特别是基层政协在履职实践中形成的好做法、好经验。

　　湘声报：请您详细介绍一下文件的起草过程和主要特点。

　　武吉海：省政协在陈求发主席的主持下，去年开始启动了文件的调研起草工作。2013年十一届省政协开局之初，求发主席就部署了民主监督的重点调研，在调研和听取意见过程中，市县政协和部分省政协委员，希望新一届省政协以学习贯彻十八大精神为契机，在十届省政协推动出台《中共湖南省委政治协商规程(试行)》文件的基础上，针对民主监督存在的薄弱环节，制定出台一个全面履行三项职能的规范性文件。省政协党组和求发主席采纳了这些意见。求发主席亲自主持，多次研究文件的起草和稿子讨论，文件稿广泛征求了各民主党派、工商联、市州政协和省直有关部门的意见，并经省政协主席会议和省政协十一届四次常委会议认真审议，报中共湖南省委转发了这个文件。这个文件的出台离不开省委、省政府的重视支持，也得力于求发主席的执着推进和市州、县市区政协及各方面的给力。

　　湘声报：据初步了解，我省出台政协履行三项职能的文件，在全国省级政协开先河，您是怎么看的？

　　武吉海：这个文件不便作横向比较。据我们了解，兄弟省市区政协在理论创新和工作创新、在履行三项职能方面都有一些新的探索和进展，有些举措富有开创性，值得我们学习和借鉴。

　　我刚才说了，我们省里这次出台的文件是个比较好的文件。我个人认为好就好在：一是较好地贯彻了中共十八大、十八届三中全会推动协商民主广泛多层制度化发展新的精神、新的要求。二是文件从制度层面、操作和程序层面对政治协商的计划性，开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商的内容和形式作了具体规定，对履行民主监督、参政议政职能作了界定，就开展民主评议、委派民主监督小组，以及大会发言的办理、提案办理、政协建议案的办理回复等提出了明确要求，将基层政协创造、党政领导认可的成功经验上升为制度安排，文件确实有一些突破和亮点。三是这个文件有整合性，是省政协履职的一个系统性、综合性文件。以前出台的文件就履行单项或两项职能讲的多一些，将三项职能整合在一起而又规定比较具体的，这算是一个阶段性成果。

　　湘声报：省政协党组一直强调要增强履职实效，文件中是如何体现这方面精神的？

　　武吉海：在起草和修改文件过程中，省政协党组和求发主席有一个明确的指导思想，就是政协履职要紧扣党委、政府的中心工作、发展重点，要贴近民生、关注民生，推进湖南科学发展、富民强省。按求发主席说的，就是要“忠实履职，奉献湖南”。我们的理解，就是政协工作要忠实履职为民，奉献湖南人民。求发主席还多次强调新一届政协履职一定要注重工作实效，提升工作水平，要着力提高调研质量、协商质量、提案质量，切实增强政协履职的实际效果，推动湖南科学发展、社会和谐、民生改善。整个文件贯彻了这些思路，在增强履职实效方面作了一些规定，导向作用是好的。

　　湘声报：如何推动这个文件在实际工作中贯彻落实？

　　武吉海：文件出台后，最重要的是学习、宣传、贯彻好这个文件。这无疑要靠党委、政府支持，但更要靠政协自身的努力。

　　一是政协委员、政协机关干部都要认真学习领会文件的精神实质，努力发挥好人民政协作为协商民主重要渠道作用。协商民主与选举民主都是社会主义民主的重要组成部分。选举民主有投票权，协商民主有话语权，各有各的功用。话语权是平等协商，讲者、听者都是平等的，没有权力制约，靠的是发声言之有理，以理服人。这就要求我们政协委员和政协工作者要加强学习，提高素质，拓宽视野，搞好深入调研，提高建言献策、参政议政的水平。向省委、省政府提交的调研报告应该有价值、有份量。党委、政府采纳意见不完全看文件规定，主要是看政协发声的质量。

　　二是就文件本身来说，应该说是比较精炼的，但期待这个文件对各方面提出的问题都作出回应，较难做到。政协履职实践是发展的，指导履职实践的文件今后也会随之逐步完善。这个文件的出台在推进政协协商民主制度化、规范化、程序化建设上已经迈出了重要的一步，随着国家协商民主制度建设的逐步发展，今后的路子会越走越宽广。同时，应该鼓励基层政协在党委领导下进行工作创新和制度创新，总结推介基层政协一些行之有效的履职经验和做法，推动政协工作更好地服务发展大局。

　　三是要注重运用好现有的组织平台履职。按政协章程和现阶段的履职文件，政协工作是有很大空间的。政协全会、常委会的发言、调查研究、撰写提案和社情民意信息、开展专题视察、专题协商，只要认真做了，政协工作不仅是充实的，也是大有可为的，我们应有这样的自信。我们党领导的改革开放的伟大事业，不仅开辟了建设中国特色社会主义道路，开辟了建设社会主义民主政治和法治国家的大道坦途，也为政协人履职为民搭建了广阔的历史舞台。这是一个可以施展才能、可以认真做事的时代，我们不应辜负这个时代。(湘声报)