◆本报记者 张蕾
推进协商民主，共筑“中国梦”——人民政协的新使命。
忠实履职，奉献湖南——湖南政协人共同的理念。
勇于创新，务求实效——省政协持之以恒的工作作风。
两会前，中共湖南省委转发了《政协湖南省委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定(试行)》(以下简称《规定》)，备受关注。
“这是省委高度重视发展协商民主，重视多党合作的具体体现。对推进我省协商民主广泛、多层发展，促进政协工作制度化、规范化、程序化具有里程碑式的意义。”在十一届省政协第四次常委会议、省政协十一届二次会议上，委员们对《规定》给予高度评价。
“在省级政协中开先河，具有重要的理论意义和实践意义。”一些专家在接受湘声报记者采访时谈到，《规定》对履行三项职能的内容、程序及保障和监督，作了较为系统、全面的梳理和整合，具有开创性价值；其中对一些热点、难点问题的探讨与表述，更值得关注和研究。
与时俱进推动政协工作的客观需要
1990年，中共湖南省委转发了省政协《关于政治协商、民主监督的规定》。20多年来，该文件对推进我省政协工作制度化、规范化、程序化建设和全省政治经济生活产生了重大影响。
新时期、新形势对人民政协工作提出了新要求。尤其是中共十八大报告提出：“健全社会主义协商民主制度”、“完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛多层制度化发展”，中共十八届三中全会更是明确要求：“发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，重点推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化。”
为把这些新思想、新论断、新部署转化为可操作的民主制度、民主实践，我省积极探索，不断创新。2010年出台了《中共湖南省委政治协商规程(试行)》，在民主政治建设关键环节上迈出了实质性步伐。通过3年的试行，有关方面反映，《规程》相对来说还比较宏观，覆盖面有待进一步拓展。
在2013年开展党的群众路线教育实践活动中，全省各级政协组织和政协委员希望能结合学习贯彻中共十八大和十八届三中全会精神，出台政协全面履行职能的更加具体、更具操作性的规定，以指导新形势下的人民政协工作。
2013年8月，《规定》起草工作正式启动。省政协成立了由陈求发主席担任组长的起草组，分3个小组起草相关领域内容。
“把中共十八大对人民政协工作的重要论述予以制度体现，把近些年我省各级政协在履行职能实践中积累的比较成熟的经验、遇到的需要进一步规范的问题，在文件中加以规定、补充和完善，使履职制度与政协工作新的历史方位更好地相衔接，与工作实践结合得更紧密，这是时代的呼唤，也是推动政协事业发展的客观需要。”省政协研究室负责人说。
听取意见范围之广泛，在政协的历史上少有
中共湖南省委高度重视《规定》的制定工作。省委办公厅组织召开专题座谈会，省纪委、省委组织部、省委统战部、省发改委、省财政厅等部门和单位对《规定》(征求意见稿)进行了热烈讨论，提出了多项修改意见。经反复协商、协调后，省委办公厅、省委政研室、省政协办公厅根据征求到的意见，作了进一步的修改完善。
2013年11月30日，中共湖南省委常委会议对反复修改后的《规定》(征求意见稿)进行专题研究，表示原则同意。
在文件起草之前，省政协组织专门力量深入全省14个市州、部分县市区政协调研了解情况，并收集大量外省市资料比较参考。《规定》(征求意见稿)出炉后，市州政协主席座谈会、市州政协秘书长联席会议，以及部分政协委员专题座谈会，都对此进行了深入研讨。经过反复讨论、修改后形成的《规定》(征求意见稿)被分送至各民主党派省委、省工商联和部分专家学者征求意见建议。
期间，省政协党组会议、主席会议多次对反馈的意见进行认真讨论研究。
“听取意见范围之广泛，在省政协历史上少有。”省政协文教卫体委主任毛学军如是评价。
“陈求发主席多次强调，起草过程要务求开放，不仅要积极吸纳各级政协创造的鲜活经验，而且要广泛听取各方意见，使之成为集体智慧的结晶。”省政协经科委主任吴金明说，省政协领导率先垂范，使这一要求在起草工作中得到鲜明的体现和执行。
无论是拟定起草提纲，还是研讨草稿，陈求发都亲自参与，并提出了重要修改意见。
“在国庆假期，陈求发主席对草稿进行了逐字逐句的审阅。上班后第一天就主持召开起草组会议，提出了非常详细的修改意见，细致到标点符号的运用，令我们非常感动。”省政协研究室副主任江涌回忆说。
“贯彻落实《规定》，不能仅是政协内部循环”
1月25日，在十一届省政协第四次常委会议上，省政协副秘书长、办公厅主任、研究室主任吴志宪作《规定》(草案)的说明，将该文件提请常委会议审议。
“完成这项大工程，省政协仅用了5个多月时间，相当高效。”一直关注文件起草工作的市州政协主席在审议中说。
委员们认为，文件起草的过程，是一个总结经验、研究理论、深化认识的过程，是一个开展教育、普及知识、扩大宣传的过程，也是一个加强政协自身建设的过程。
“为政协组织和委员履职提供了一个制度框架。”省政协委员杨君武、张灼华等提到，目前，政治协商涵盖内容、民主监督的方式方法、参政议政的渠道都较多，如何有效整合资源与力量，并将其中模糊的认识给予适当明晰，是推进政协工作的迫切需要。“《规定》的出台，抓住了关键问题，很解渴。”
岳阳市政协主席赖社光说，一些基层政协在财政预算决算方案等重大事项的协商方面作了尝试，希望在积累较为成熟的经验后，将这方面内容补充纳入《规定》。
“贯彻落实《规定》，不能只是在政协内部循环。”赖社光认为，推进协商民主，理论研究要跟上，制度设计要跟上，协商主体的思想意识更要跟上。“例如，一些地方党委政府在政治协商中的角色定位不准，应主动却被动，是主导却被导，出现了以通报情况代替协商、被邀请协商、应付式协商等情况。为此，应加强对《规定》的学习、宣传工作，适当时候对落实《规定》情况进行督察，以便各级党委政府切实担起协商主体的角色定位。”
推进协商民主的一项重要举措
——专访省政协副主席武吉海
湘声报：中共湖南省委转发的《政协湖南省委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定(试行)》已经印发，请问这个文件出台的相关背景和依据是什么？
武吉海：最近，中共湖南省委转发了《政协湖南省委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定(试行)》文件，这是省委贯彻落实中共十八大和十八届三中全会精神，推进社会主义协商民主制度建设的一项重要举措。省委书记徐守盛、省长杜家毫和省委、省政府其他领导一直对协商民主制度建设很重视，对政协报送的重大调研、社情民意和参政议政的建议充分肯定，采纳了不少政协建议，对政协履行三项职能文件的调研和制定工作给予了积极支持，省委办公厅就文件内容的完善和颁发作了统筹协调，推动了这个文件的顺利出台。
应该说，这是一个指导政协履职的规范性文件，对推进我省政协工作制度化、规范化、程序化建设具有重要意义。文件起草的主要依据，一是中央和省委已经出台的关于政协工作的系列文件、政协章程和有关规定要求。二是中共十八大和十八届三中全会关于推进协商民主制度建设的精神。三是省政协特别是基层政协在履职实践中形成的好做法、好经验。
湘声报：请您详细介绍一下文件的起草过程和主要特点。
武吉海：省政协在陈求发主席的主持下，去年开始启动了文件的调研起草工作。2013年十一届省政协开局之初，求发主席就部署了民主监督的重点调研，在调研和听取意见过程中，市县政协和部分省政协委员，希望新一届省政协以学习贯彻十八大精神为契机，在十届省政协推动出台《中共湖南省委政治协商规程(试行)》文件的基础上，针对民主监督存在的薄弱环节，制定出台一个全面履行三项职能的规范性文件。省政协党组和求发主席采纳了这些意见。求发主席亲自主持，多次研究文件的起草和稿子讨论，文件稿广泛征求了各民主党派、工商联、市州政协和省直有关部门的意见，并经省政协主席会议和省政协十一届四次常委会议认真审议，报中共湖南省委转发了这个文件。这个文件的出台离不开省委、省政府的重视支持，也得力于求发主席的执着推进和市州、县市区政协及各方面的给力。
湘声报：据初步了解，我省出台政协履行三项职能的文件，在全国省级政协开先河，您是怎么看的？
武吉海：这个文件不便作横向比较。据我们了解，兄弟省市区政协在理论创新和工作创新、在履行三项职能方面都有一些新的探索和进展，有些举措富有开创性，值得我们学习和借鉴。
我刚才说了，我们省里这次出台的文件是个比较好的文件。我个人认为好就好在：一是较好地贯彻了中共十八大、十八届三中全会推动协商民主广泛多层制度化发展新的精神、新的要求。二是文件从制度层面、操作和程序层面对政治协商的计划性，开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商的内容和形式作了具体规定，对履行民主监督、参政议政职能作了界定，就开展民主评议、委派民主监督小组，以及大会发言的办理、提案办理、政协建议案的办理回复等提出了明确要求，将基层政协创造、党政领导认可的成功经验上升为制度安排，文件确实有一些突破和亮点。三是这个文件有整合性，是省政协履职的一个系统性、综合性文件。以前出台的文件就履行单项或两项职能讲的多一些，将三项职能整合在一起而又规定比较具体的，这算是一个阶段性成果。
湘声报：省政协党组一直强调要增强履职实效，文件中是如何体现这方面精神的？
武吉海：在起草和修改文件过程中，省政协党组和求发主席有一个明确的指导思想，就是政协履职要紧扣党委、政府的中心工作、发展重点，要贴近民生、关注民生，推进湖南科学发展、富民强省。按求发主席说的，就是要“忠实履职，奉献湖南”。我们的理解，就是政协工作要忠实履职为民，奉献湖南人民。求发主席还多次强调新一届政协履职一定要注重工作实效，提升工作水平，要着力提高调研质量、协商质量、提案质量，切实增强政协履职的实际效果，推动湖南科学发展、社会和谐、民生改善。整个文件贯彻了这些思路，在增强履职实效方面作了一些规定，导向作用是好的。
湘声报：如何推动这个文件在实际工作中贯彻落实？
武吉海：文件出台后，最重要的是学习、宣传、贯彻好这个文件。这无疑要靠党委、政府支持，但更要靠政协自身的努力。
一是政协委员、政协机关干部都要认真学习领会文件的精神实质，努力发挥好人民政协作为协商民主重要渠道作用。协商民主与选举民主都是社会主义民主的重要组成部分。选举民主有投票权，协商民主有话语权，各有各的功用。话语权是平等协商，讲者、听者都是平等的，没有权力制约，靠的是发声言之有理，以理服人。这就要求我们政协委员和政协工作者要加强学习，提高素质，拓宽视野，搞好深入调研，提高建言献策、参政议政的水平。向省委、省政府提交的调研报告应该有价值、有份量。党委、政府采纳意见不完全看文件规定，主要是看政协发声的质量。
二是就文件本身来说，应该说是比较精炼的，但期待这个文件对各方面提出的问题都作出回应，较难做到。政协履职实践是发展的，指导履职实践的文件今后也会随之逐步完善。这个文件的出台在推进政协协商民主制度化、规范化、程序化建设上已经迈出了重要的一步，随着国家协商民主制度建设的逐步发展，今后的路子会越走越宽广。同时，应该鼓励基层政协在党委领导下进行工作创新和制度创新，总结推介基层政协一些行之有效的履职经验和做法，推动政协工作更好地服务发展大局。
三是要注重运用好现有的组织平台履职。按政协章程和现阶段的履职文件，政协工作是有很大空间的。政协全会、常委会的发言、调查研究、撰写提案和社情民意信息、开展专题视察、专题协商，只要认真做了，政协工作不仅是充实的，也是大有可为的，我们应有这样的自信。我们党领导的改革开放的伟大事业，不仅开辟了建设中国特色社会主义道路，开辟了建设社会主义民主政治和法治国家的大道坦途，也为政协人履职为民搭建了广阔的历史舞台。这是一个可以施展才能、可以认真做事的时代，我们不应辜负这个时代。
亮点解读〉〉〉
50名以上委员可提请全会协商
《规定》中的一些数字格外引人注目。例如，在省政协全体会议协商的内容上，包括了“五分之一以上省政协委员联名提请，或者五十名以上省政协委员联名提请并经大会主席团或者省政协主席会议审查同意，需全体会议协商的事项。”
“五分之一”、“五十名”都是起草组在深入研究、广泛论证后的自行创设。
“《政协章程》以及一些有关政协工作的文件，在委员权利和义务方面提及这方面的内容，但无具体数字，表述比较模糊，不利于执行。”毛学军介绍说，这些具体数字的设定，参考了省人大的一些法规制度，更重要的是基层政协的实践。
毛学军也表示，这是一种比较大胆的探索，是否合理，还有待实践检验。
“柔性民主”适当增添约束力
有人将人民政协的协商民主称之为“柔性民主”，如何增强“柔性民主”的约束力，《规定》作了有益探索。
“未经协商或者在协商中有重大分歧意见的事项，原则上不提交省委决策、省人大通过、省政府实施。”毛学军说，这样的规定，为把政治协商切实纳入决策程序提供了制度保障。
类似的规定还有，“相关部门应当在收到民主监督意见之日起三个月内，将办理情况以书面形式回复省政协办公厅。”
近年来，大会发言受到高度关注，但如何有效地把呼声变为政声，还存在制度空白。《规定》要求，对于省委、省政府领导作出批示的大会发言材料，“承办单位应当将办理情况以书面形式及时反馈给省委办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅。”
吴金明解释做该条规定的初衷时表示，大会发言不仅代表其个人或界别，也代表政协组织，不能一发了之，应使其成果有效转化。
《规定》对政协组织和委员自身履职也作了一些创新性的规范，如监督活动一般应形成书面监督意见、各民主监督小组应当每年向省政协常委会书面报告情况等。“将政协工作做实、提升参政质量，提这样的要求很有必要。”江涌说。
各级政协鲜活经验进入文件
民主评议、委派民主监督小组写入《规定》，是一大亮点。
“近年来，全省各级政协以提高组织化程度为突破口，以增强民主监督实效为着力点，对民主监督工作进行了积极探索，取得了实质性成效。”江涌介绍，一些地方政协在民主评议、委派民主监督小组方面，已经积累了很多成功经验。把基层的实践经验上升为制度，有利于指导全省政协工作更好地开展。
