“人鸟夺食”背后的博弈

　　10月27日，岳阳市君山区林业生态局下发给黄振雄的林业性质处罚权利告知书中表明：你于2014年2月起，在采桑湖内修筑间堤将上下采桑湖分隔，截断了采桑湖湿地水系，对湿地水位造成了改变，影响了湿地动植物的生存环境，拟作出责令改正的行政处罚。

　　而对于如何改正，该告知书中并未作明确表述。

　　10月28日，东洞庭湖国家级自然保护区管理局再次致函采桑湖镇政府，要求其于11月18日前解除与黄振雄的承包合同，并恢复湖面生态，否则，将按自然保护区条例等对采桑湖政府的违法行为予以正式调查处罚。

　　眼见经营计划受阻，采桑湖承包者黄振雄反复强调自己并无违法违规行为。“不准采藕给我造成了巨大损失。这个损失怎么算？若改变经营内容，承包价格会否调整？”这位精明的商人说，他从未想过做“钉子户”，只求不做亏损户。

　　采桑湖镇党委书记杨曙东说，合同确实没有约定具体的经营内容，当发现承包方种藕养蟹后，他们一直在劝阻，但苦于找不到承包方种藕破坏湿地生态的法律支撑，而无法制止对方继续种植。

　　那么拍卖所得的370万元将用于何处？杨曙东表示，目前乡镇的唯一来源系每年上级转移支付的310余万元，这笔钱要保证镇村两级干部工资和津补贴，以及村干部的误工补助。拍卖的这370万，200万用于改善当地百姓的生产生活，170万元除去水系调度等费用外，差不多用于镇政府支配。

　　“以前38万元只有10多万元返回给我们，现在有200万元供村组共同分配。”村民王建武说，以前他们每户只可分到几百元，但现在他们每户可分到万余元，而且“大家还可通过种挖藕赚取工钱。这样的好事谁不欢迎？”挖藕被禁后，得到诸多实惠的百姓甚为不解。

　　“村民们感兴趣的是当前利益，至于采桑湖的未来，好像与他们无关。”上述环保志愿者摇摇头，颇感无奈。

　　杨曙东表示，此事提醒他们，生态保护应与经济发展同时考量，并坚持生态优先，合理开发利用内湖资源。“我们正与承包方协商调整经营内容，至少明年绝对不能种藕了。”

　　东洞庭湖自然保护区管理局局长赵启鸿认为，采桑湖这种“人鸟夺食”之痛，是在生态保护与经济发展博弈中产生的，必须用“依法治湖”方式来缓解。

　　赵启鸿说，洞庭湖由于缺乏整体规划，导致湿地内种植、挖沙、捕捞等过度利用，应组织相关部门在生态优先的原则基础上，从洞庭湖生态经济圈建设的整体角度，划定生态红线。

　　赵说，目前涉及东洞庭湖的法规很多，但都是些行业法规，没有一部综合性法规，所以应参照国内外的湖泊管理模式，采取一湖一法，明确综合管理或协调机构，实行政府授权的综合执法，解决多头管理的问题。

　　专业人士告诉记者，一个典型的自然保护区，一般可划分为三个区域，即核心区、缓冲区和实验区。由于三个区域的生物多样性、地位和功能各异，保护的重点和方式也有所不同。

　　核心区的人为活动应严格限制，一般仅限于物种调查和生态监测，不能采样或采集标本。核心区外围应设缓冲区。其主要目的是保护核心区，以缓冲外来干扰对核心区的影响。再外围是实验区，主要是探索资源保护与可持续利用有效结合的途径，在有效保护的前提下，对资源进行适度利用，并成为带动周围更大区域实现可持续发展的示范地。

　　依据功能分区，采桑湖被划为“实验区”。这就意味着，采桑湖允许被“适度利用”，前提是有效保护。

　　2004年，一位承包者签订了10年租赁合同，承包人以每年38万元的价格将采桑湖承租下来养鱼。2013年底，原合同到期。

　　这让不少精明的商人嗅到了商机，一些人甚至谋划着，借助“观鸟”的品牌，打造旅游产业。采桑湖租赁争夺战就此展开。

　　采桑湖渔场多位居民在接受中新网记者采访时表示，租赁合同到期时，一些村民向当地政府提出，希望能为每家每户划出一片水域，让他们从事养殖，“靠湖吃饭”。但这一请求未获支持，理由是不便管理。

　　东洞庭湖自然保护区管理局也曾尝试将采桑湖租下来。按照规划，他们将在湖里养有机鱼，做几个供候鸟栖息的湖心岛等，把采桑湖打造成长江中下游的一颗生态明珠。他们给出的条件是，每年给当地镇政府支付50万元的生态补偿金。遗憾的是，双方未能成功牵手。

　　2013年12月3日，受采桑湖镇委托，岳阳市君山区发展改革局将采桑湖的5年经营权予以挂牌出让。年出让价格起拍价为110万元，最后以370万元成交。

　　一位参与竞拍的知情人士透露，拍卖当日，仍有不少采桑湖的居民拉着横幅，意欲阻止拍卖。在拍卖会上，当时有25个人报名参加招标，底价一路飙升，最高价出到了540万元，但缘何落到了湖南坚雄农业开发有限公司(以下简称坚雄公司)手里，以370万元价格实际成交，他至今不得而知。

　　对于这个说法，采桑湖镇政府负责人表示，拍卖时最高价确实出到了540万元。可对最终成交价为何是370万，未作详细说明。

　　“反正拍卖程序是合法有效的。”采桑湖镇党委书记杨曙东说。

　　与10年前相比，采桑湖的承包价提高了近10倍，这让很多人大呼意外。

　　“拍下来肯定不是养鱼。若只是养鱼，原生态是保护了，但一年下来，总收入不会超过150万元。”上述参与竞拍的知情人士表示，所有参与竞拍的人，其实心里都明白这个道理，“包括政府在内”。