打开地理信息产业政策“红包”

　　【嘉宾】

　　宫鹏：清华大学地球系统科学研究中心教授

　　李朝奎：湖南科技大学建筑与城乡规划学院副院长

　　陈建军：湖南省国土资源厅基础测绘处处长

　　国土资源导刊(以下简称导刊)：7月下旬，国家发展改革委和国家测绘地理信息局联合印发了《国家地理信息产业发展规划(2014-2020年)》。而在此前，国务院办公厅印发了《关于促进地理信息产业发展的意见》。国家如此紧锣密鼓地出台关于地理信息产业方面的政策意义何在？

　　宫鹏：20年前，地理信息的主要用户是政府，如资源环境、城市规划、国防军事等部门；而现在，地理信息可以说是无处不在。由于定位技术和通讯技术的发展，特别是传感器和无线通讯技术的发展，对于个人、货物等移动目标，和商店、工厂、机关、学校等固体目标而言，其位置信息都可以高效实时地收集、处理、存储和发布，这是20年前人们无法想象的事情。有了这么多的数据，当然可以做各种分析，而数据种类越多、数量越大，能够做的分析应用就越多。

　　比如，我近年来正在进行的研究，是将地理信息与公众的健康，特别是传染病等进行关联分析，重点关注与环境有关的疾病的传播，并对其进行模拟。环境与健康逐步发展成一个依赖地理信息行业的新行业。

　　此外，越来越多基于个体位置的地理信息的产生，使得人们的社会需求与供给方式也发生了转变。比如，原来需要到商场选购商品，现在可以从网上订购，供货也不再需要经过商店，而是直接从生产地按位置的地理信息发送到消费地。

　　地理信息及其支持的相关产业正发生着翻天覆地的变化，相应地，也促进了经济发展方式的转变。

　　导刊：从全国的地理信息产业来看，整个行业的发展呈现出了哪些特点？

　　宫鹏：随着定位传感器的小型化和无线通讯能力的增强，定位已经是一种无处不在的技术。这些定位能力的结合，与人、物资的链接，就构成了人、群体、物资的时空分布，并可以实时用手机，储存并处理应用。

　　未来地理信息技术的最重要的特点之一，就是面向个体的信息服务。和以前的政府机构所拥有的信息有巨大的不同，这种信息服务更加多样化，也更加丰富。

　　导刊：就目前而言，我国的地理信息产业与发达国家还存在哪些方面的差距和面临哪些方面的问题？

　　宫鹏：国家层面的《意见》里面很多内容都是粗线条、指导性的，未来还需要落实意见，拿出具体方案来。而在落实过程中，人才问题是重要的障碍。由于行业发展的历史原因，国外顶尖的计算机人才很少从事地理信息行业，这是地理信息行业发展比较缓慢的原因之一。

　　而在中国，按照目前的教育专业设置和学科对地理信息的认识程度，实现跨学科人才培养也存在一定的难度。在我国不少高校的地理信息专业的教学中，“地理”知识缺乏，学生无法联系地理知识去采用地理信息技术检测地理环境的变化；而学过GIS课程的学生，不知道如何去设计有关的GIS应用平台，造成他们到相关部门和公司参加工作时起步困难。

　　制约我国地理信息产业发展的另一重要因素是没有清晰的可执行的数据政策。

　　导刊：您说的这些问题，如何破解？

　　宫鹏：中国自上而下的专业设置有可能发挥优势。只要在顶尖的计算机、通讯、自动化学科适当开设地理信息相关的课程，通过市场机制引导一部分最优秀的技术和管理人才进入该行业，中国就有可能领先世界。

　　我赞成中国需要有保密政策，但需要清晰和可执行的保密政策，而不是笼统的、以推脱责任为由的保密政策。否则，我国巨大的地理信息科技产业投入所带来的海量的数据，可能被大大地浪费掉，从而制约我国地理信息产业的发展。

　　导刊：从您从事的行业看，您认为湖南地理信息产业的发展还存在哪些方面的问题？与国外及发达省份还存在哪些方面的差距？这些问题您认为该如何解决？

　　陈建军：近年来，湖南地理信息产业的发展非常快，但还是存在一定的问题。主要有这几方面的问题：第一，政府对地理信息产业引导、培育及统筹协调工作不够；第二，我省的地理信息产业链不是很完整，特别地理信息软件开发方面欠缺，主要依赖北京、武汉与广州的公司来技术服务；第三，我省的企业对地理信息产业的重要性与产业前景认识不足；第四，与地理信息产业相关的企业与公司，以政府所办的事业单位偏多，而民营或股份制的公司较少，市场活跃度不够，市场活力没有得到激发。与国外及发达省份还存在的差距，主要体现在：第一是高层次的人才资源缺乏，有少量的高层次人员在高校与事业单位，而在企业的高层次人才非常少 ；第二，缺乏有技术与有实力的龙头地理信息公司；第三，在地理信息产业链中，我省大部分公司企业集中在数据获取与生产环节，技术含量与利润都比较低；第四，政府作为最大的地理信息生产与拥有者，地理信息的价值没有很好地发挥，信息的共享进展也不大。

　　李朝奎：规模不大，拳头产品不突出，项目的产业化及带动作用不明显、科技的引领作用没有凸显。

　　与北京、上海、武汉等比较，存在的差距：产业不集中且规模小，欠缺有影响力的项目及其显化的社会经济效益。

　　我觉得主要对策应该是，建立GIS产业园；发挥既有科研院所的国家/省级科研平台的作用，开展产学研结合；发挥已经立项项目的应用效益。

　　导刊：如何促进湖南地理信息的深层次应用？

　　陈建军：促进湖南地理信息的深层次应用，要从两个大方向发力：第一，要培育具有一定技术与资金实力的公司，壮大市场与扩展服务面，服务好实体经济的生产与物流等，服务好以人为主体的流动与生活，同时获取丰富的地理信息。可以进行大数据分析与挖掘，进一步优化服务生产与生活，例如我们的车载导航、手机地图与导航、运营车辆安装北斗系统等应用。第二，政府要不断丰富地理信息与深化各类应用。有许多需要是涉密或必须由政府来管理的地理空间信息，如电力、城市管网与人防等基础设施的地理信息，通过数字城市、智慧城市建设，提升政府对现代城市的管理信息化水平。在这个过程也需投入大量的资金，比如长沙的城市各类管线网的地理信息获取并建设智能管理系统，就需要投入几十亿元资金，可以带动相当一部分地理信息公司的发展。

　　李朝奎：地理信息是基础性信息资源，应用面广。我的看法是，一手抓应用技术的深度研究，一手抓地理信息的泛在应用：一方面加大对地理信息系统建设的投入，另一方面减少对地理信息系统建设收益的期望。

　　导刊：湖南省《意见》的出台将解决哪些方面的问题？给湖南地理信息产业的发展带来什么样的影响？

　　陈建军：湖南的《意见》的出台将主要解决两方面的问题：一是培育地理信息企业与公司，提升产业发展能力；二是促进政府部门之间信息共享，同时拓展与深化基于地理信息的各类应用。湖南的《意见》给湖南地理信息产业的发展带来的影响，我想在基于北斗产业发展将会非常迅速。特别基于北斗卫星导航的硬件装备与综合服务系统方面，湖南在技术研发、产品检测、高端应用等方面具有一定的优势，一批从事北斗导航产业的企业正在湖南成长。既有国信军创、创越电子、湘邮科技、长城信息、航天环宇等带动，又有湖南芯丰微电子、湖南中本导航、深圳善领科技、湖南北云科技等生力军的加入。同时，启动湖南北斗卫星导航应用示范工程，包括邮政物流、工程机械、岳阳北斗城市应用3个子项目，预计装载北斗卫星导航应用终端10万台套。

　　李朝奎：其影响应该表现在三个方面：一是给了湖南地理信息产业明确的定位。二是明确了湖南地理信息产业的指向，三是确定湖南地理信息产业的标准和依据。

　　导刊：湖南地理信息产业发展目标的实现，将对湖南人们的生活及社会经济的发展带来什么样的影响和提供怎么样的支撑？

　　陈建军：在现代信息社会中，地理信息是最基础信息，对于政府、企业与百姓生活的重要性日益突显，服务面越来越广，应用度越来越深。由于原来主要靠政府提供地理信息服务，难于满足社会经济发展对地理信息的需求。国家从战略的高度，提出促进地理信息产业发展的意见与规划，意义非常深远。

　　湖南地理信息产业目标的实现，对湖南人们的生活及社会经济的发展带来的影响和提供的支撑，未来将主要体现三个大的方面：一是地理信息产业的规模会得到壮大，可能实现一个几百亿的两型产业，特别是基于北斗卫星的产业及基于“天地图”的地理信息服务；二是政府治理与服务水平将大幅提升，通过数字城市建设与各类资源普查，积累了丰富的各类地理信息，同时采用许多地理空间技术，从面更好服务百姓生活与创建平安城市等；三是各类公司提供丰富的地理信息服务，重点是地图与导航服务，及基于地图与导航服务的各类生活服务，如交通、购物、娱乐、餐饮及各类营业网点的便捷地理信息。总之，地理信息，在重塑我们的世界，服务美好未来。

　　李朝奎：我认为，加快地理信息产业发展将显著提高人们生活质量。比如，车载二维地图导航、手机定位、车辆位置和速度监控等等将给人们的生活带来很大的便捷。（文/邹礼卿 刘泉子）