湖南省证监局新业务处处长、调研员曹立博士

　　【嘉宾简介】曹 立，经济学博士，湖南省证监局新业务处处长、调研员；国内首部优先股专著的作者、资深证券专家。

　　新浪湖南讯 (财经主编 邱 晓) 11月22日，在中国(湖南)众筹金融创新与规范发展高峰论坛上，湖南省证监局新业务处处长、调研员曹立博士做了《众筹立法前瞻》的主题演讲。以下为观点实录。

　　我先讲讲众筹的定义，众筹融资是指通过互联网平台，从大量个人或组织处获得较少资金来满足项目、企业或个人资金需求的一种融资活动，包括股权众筹与借贷众筹两种基本方式，是为突破中小微企业融资瓶颈而采取的一项金融创新。众筹融资对于拓宽中小微企业直接融资渠道、支持实体经济发展、完善多层次资本市场体系建设具有非常重要的意义，受到社会各界的高度关注。

　　我觉得众筹立法应尊崇三大原则：一是，鼓励创新，适度监管，这与当前中小微企业融资难是有直接联系；二是，保护投资，防范风险，保护投资者合法权益是证券立法的主旋律，众筹融资立法也一样；三是，主体自治，行业自律，众筹融资具有非公开性，应当注重发挥市场参与主体自治与行业自律的作用。

　　近几年私募很活跃，众筹立法有一个很关键问题，就是对私募的界定。我个人觉得科学界定私募，应从如下三个方面来把握：一是，非公开发行；二是，非公开转让；三是，非公开披露。众筹融资具有非公开性，其信息披露自然只能非公开进行。倘若允许公开披露，必定导致公开发行。

　　从主要参与方来看，众筹融资主要涉及融资方、融资中介和投资者三个方面。关于众筹融资的立法，应当就这三方面的权利、义务作出必要的规定。对于不同类型的中介机构，应当在投资者范围、设立条件等方面，分别提出要求，实施分类管理。鉴于众筹融资的非公开性，投资者应为不超过200人的特定对象。这里的特定对象，即在股权众筹服务平台实名注册的投资者。

　　对于众筹融资的监管思路，我个人认为监管思路可以概括为的“一、二、三” 所谓一，即一个抓手，那就是众筹融资的中介机构；所谓二，即两个支点，一个是非公开发行，也就是私募，还有一个是合格投资者；所谓三，即监管的三种方式，其一是，以自律管理为主，行政管理为辅。其二是，实行负面清单管理，激发市场活力。最后是，强化事后监管。

　　最后我总结下，众筹立法，需要明确众筹的性质、适用范围、业务规则、参与各方的权责和监管制度的安排，符合党中央、国务院关于支持中小微企业、发展普惠金融的工作部署，有助于提升多层次资本市场支持实体经济发展的能力，已势在必行。