《这五年》——株洲公安坚守主责主业、大抓县域警务、提升社会治理能力系列报道(概论篇)

  总策划:黄   波、罗飞虎、张志祥

  总协调:张   毅、杨   超

  组   稿:宋伟明、芜   苇、闻   逸、段贤军、孟   灿、阎 俊、刘   娜

  特别鸣谢:著名书法家、中国书法家协会会员陈东久先生题写《这五年》刊名

  金戈铁马,五载荣光!

  株洲公安逢旗必夺、固本强基这五年预览

  在株洲市河西湘江大桥的左侧,有一座火车头公园,是株洲市民休闲纳凉的一个好去处,上世纪八十年代初,以铁道部株洲车辆厂为龙头的四大工业支柱,曾经是株洲这座城市的骄傲。这座火车拖来的城市,拥有“全国文明城市”、“全国卫生城市”等许多国字号烫金名片。

  为进一步推进“平安株洲”建设,2015年8月19日,刚刚履新株洲市副市长、市公安局党委书记、局长的李晓葵在首次局党委会上,要求包括自己在内的全体局党委成员发挥率先垂范的火车头作用,深入城区公安分局实地调研,了解基层单位现状。半个月后的9月5日,他提出株洲公安以“压发案、破小案、强基础、重科技、抓管理、保稳定”为目标的六项重点工作。

  与此同时,株洲市公安局即组织了一场全警参与、全民动员,以打击街面多发性盗抢犯罪为主题的百日会战专项整治行动。随后,以控防为主,护卫城区平安的治安岗亭建设也悄然展开……

  两年后,根据省委部署,“一村一辅警”及“城市快警”为基本布警形态的治安防控模式在全省推广,株洲公安依托已建成的治安岗亭,迅速启动城市快警建设。

  2018—2019年,株洲公安按照省公安厅统一部署,大力开展政治建警及大练兵活动。

  2020年,新春伊始,一场前所未有的新冠肺炎疫情考验着中华民族的末梢神经,株洲公安敢于担当、勇于担当、善于担当,为全市夺取抗疫的全面胜利发挥了公安铁军的关键作用。为此,该局科技与信息化管理支队被党中央授予全国抗击新冠肺炎疫情先进集体,其支队党支部同时被授予全国先进基层党组织称号。

2020年3月,株洲市公安局召开党委会议专题研究部署疫情防控工作2020年3月,株洲市公安局召开党委会议专题研究部署疫情防控工作

  株洲市公安局警令部主任罗飞虎形象比喻株洲公安这五年:抗了大疫、稳了大局、破了大案、办了大事、获了大赞!

  这是株洲全体公安民警的牺牲与付出,更是全体株洲市民对株洲公安的赞赏与肯定。

  五年来,株洲公安紧紧围绕部、厅警务改革战略部署及市公安局党委制定的工作方针,以改革创新的精神和求真务实的态度在执法为民,建设平安株洲等方面取得了骄人战绩。全市公安工作和队伍建设取得了丰硕成果。市公安局连续13年荣获全省公安机关绩效评估优秀单位,连续7年荣获全省公安机关党风廉政建设优秀单位,连续7年被评定为市绩效考核一等等次,连续3年荣获市综治考评优秀单位,市公安局荣获全省公安机关扫黑除恶专项斗争成绩突出单位。在2018、2019年全省公安局长会议上,市公安局包揽了所有先进奖项,并斩获五年评选一次的全省公安机关最高荣誉“优秀公安局”。

  以政治建警为统领,全力铸造一流公安队伍

  株洲公安深入践行“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总要求,始终坚持党对公安工作的绝对领导,全面推进政治建警系列工程,为有效履行“维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业”的职责使命提供了坚强政治保障。

  一是严抓班子,提升领导力。紧盯领导干部关键少数,切实加强各级班子建设,全力打造团结务实、担当进取的领导集体。积极倡导“正职多讲民主,副职多讲集中”理念,做到班子成员既分工负责,又团结协作。配合做好省公安厅政治督察和市委巡察市公安局党委工作,省公安厅督察组反馈的7类18个问题和市委巡察反馈的8类26个问题全部整改到位。在全省率先建立公安巡察机制,对县级公安机关和局属单位班子的履职尽责、团结共事和党风廉政建设情况进行全面巡察,推动政治生态持续好转。

2019年6月4日,省委常委、省委政法委书记李殿勋在株洲公安调研,株洲市副市长、市公安局长李晓葵热情迎接并汇报2019年6月4日,省委常委、省委政法委书记李殿勋在株洲公安调研,株洲市副市长、市公安局长李晓葵热情迎接并汇报

  二是严格实训,提升战斗力。建立政工、基地、警种“三位一体”精准训练新模式,持续开展“教育训练年”活动,推进全警实战大练兵,并选派252名领导干部和基层民警赴国内知名高校集训。在两届全省民警基本功大赛上分获团体第一、第二,2018年市局荣获全省公安机关警务实战大比武团体二等奖、全省公安机关无人机实战技能比武演练活动团体第二名(14个市州第一名)、全省公安机关情报分析师比武团体第一名等。

  三是严管队伍,提升免疫力。强化铸魂育警,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,全面落实公安机关“六个仪式规范”,增强民警职业荣誉感。强化警务督察,创新网上警务督察和“掌上e督”,建立政治建警分类督察法,被公安部确定为全国公安网上督察建设应用联系点,并获评全国公安机关“网上督察深化应用年”工作先进单位。强化执纪问责,严格落实党风廉政建设“两个责任”,组建市局党风廉政建设工作办公室,全力支持驻局纪检监察组工作,组织开展系列警示教育,全市没有发生民警严重违纪违法案件。

  四是严实惠警,提升凝聚力。多层次推进警营文化建设,建立市、县、所队三级互为补充、上下呼应的警营文体活动体系化格局,确保民警“每年有聚会、每季有比赛、每月有活动、每周能放松”。全方位关爱民警工作生活。坚持正确用人导向,做到公平公正用人,选拔任用考核数据在内网公开,2015年8月以来共开展干部选任工作11批次,提拔任用处职级干部31名,交流处职级干部27名;提拔任用科职级干部304人,调整交流419人,普遍反映干部调整调出了导向、调出了正气、调出了后劲、调出了积极性。经济上,全面落实了民警警衔工资、值勤岗位津贴、加班补贴新标准和车补。工作上,通过落实省厅“五个下降三分之一”要求,增加辅警配备和110警情分流等举措,切实为基层民警减负;健全民警容错免责机制和维权抚慰机制,2016年以来共依法处理侵权违法嫌疑人员256人,发放慰问金34.3万元,旗帜鲜明地捍卫了民警执法权威。生活上,用足用好爱警暖警政策,去年以来已安排15批672人疗休,完成85个派出所休息用房建设,让民警安身、安心、安业。

  以逢旗必夺为挈领,全力创造一流工作业绩

  五年来,株洲公安保持战略定力,紧扣争先目标,持续推进“六项重点工作”,步步为营,久久为功,节节取胜。一是紧咬目标“压发案”。确立通过三年努力刑事发案下降30%的压发案目标,株洲公安建立全时空、立体化治安防控网络,株洲全面推进了“四巡四防”即社会化“夜巡”、专业化“昼巡”、武装化“联巡”、现代化“空巡”、无缝化“技防”、密集化“民防”、立体化“预防”、治安岗亭“点防”工程,健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化治安防控体系,筑牢围剿、防范犯罪的天罗地网和铜墙铁壁。目前,市局通过购买保安公司巡防服务,组建455人的夜间巡防队伍,同时依托株洲航空产业优势,推进警企合作,成立11个警务航空中队,先后组织四批次培训警用无人机驾驶员64名,列装警用无人机37架。

  针对发案最多的摩托车电动车被盗案件,2018年8月全面启动“两车”物联网防控系统建设共登记安装摩托车、电动车27.44万余辆,进行防盗登记的“两车”被盗1247辆,迅速追回902辆,追回率达72.33%。配备“一村一辅警”1144名,设立“城市快警”驻点25个,构建了更为严密的社会治安防控体系。

2019年3月26日,时任中央纪委国家监委驻公安部纪检监察组组长、部党委委员邓卫平视察株洲工作,湖南省副省长、公安厅长许显辉、株洲市副市长、市公安局长李晓葵等领导陪同2019年3月26日,时任中央纪委国家监委驻公安部纪检监察组组长、部党委委员邓卫平视察株洲工作,湖南省副省长、公安厅长许显辉、株洲市副市长、市公安局长李晓葵等领导陪同

  截至今年7月31日,全市刑事发案同比下降6.59%,社会大局持续稳定。据统计,2018年全市刑事案件较2017年同比下降14.84%,较2015年同比下降32.84%,压发案工作为株洲第四次获得全国社会治安最高奖“长安杯”、成为全省唯一一个全国综治工作优秀地市“六连冠”的市州作出了重要贡献。

  二是紧抓打击“破小案”。将“破案率逐年递增3至5个百分点、力争3至5年达到50%”作为攻坚目标,健全 “四必”机制,全力提升侦破打击效能。全市现行刑事案件破案率从2015年24.25%提升至2016年37.29%、2017 年40.63%、2018年47.4%。近五年实现现行命案全破,并成功侦办“3.15”维卡币特大网络传销案、“4.4”部督民族资产解冻类诈骗专案和部督“3.8”贩毒案等大要案件。市局荣获全省公安机关“集打斗争”突出集体、侦破命案成绩突出单位。

  三是紧盯短板“强基础”。在市委市政府大力支持下,全力推进一系列重大基础项目建设。已建成“智慧株洲”电子眼项目“雪亮工程”第一期,投资1.86亿元,新建、联网1.5万个视频探头;第二期投资1.85亿元,新建高清摄像头6000个,其中人脸识别摄像机2000个,联网视频探头2万个,目前已完成2542个一类摄像机基建任务,安装三类“雪亮利民”摄像机13290个;市驾考中心共投资2亿元,占地252亩、总建筑面积1.1万平方米,日接待考生可达3000人次;市监管中心建成启用共投资3.2亿元,含看守所、拘留所、强制戒毒所、特殊人群收治中心,设计总容量达2800人;芦淞分局、石峰分局、经开分局业务用房和市警务技能训练基地、市局刑事技术大楼、警犬基地正在加快建设。大力实施派出所三年行动计划,已新建、改扩建派出所9个,完成派出所提质改造67个。市局荣获全国公安机关210工程建设先进集体。

  四是紧贴实战“重科技”。与华为公司开展全面战略合作,编制完成《株洲“智慧警务新生态”建设(2019- 2021 )总体规划》,全力打造全国一流、全省领先的智慧警务模式。目前,已建成市局大数据中心“一房五室一基地”,有效支撑了一线实战。

  五是紧跟形势“抓管理”。强化重点领域实名制管理,全市寄递物流业、网吧、旅馆业实名登记率分别达到99.83%、97%、96%。强化道路交通安全管理,全市连续19年未发生重大以上交通事故。强化公安监所安全管理,全市连续12年未发生公安监所非正常死亡责任事故。

  六是紧扣风险“保稳定”。依托大数据等应用系统平台,强化情报信息研判预警,全力防范化解政治安全、经济安全、金融安全、公共安全和网络安全。近年来,全市没有发生有重大影响的政治类敏感案事件,没有发生规模赴省进京非访事件,没有发生有影响的大规模群体性事件,没有发生暴恐分子现实破坏活动,没有发生个人极端暴力案事件。

  以扫黑除恶为引领,全力打造一流治安环境

  五年来,株洲公安充分发挥扫黑除恶主力军作用,坚持“有黑必扫、有恶必除、有乱必治、有伞必打”,强化“专业团队、专责核查、专案攻坚、专项整治、专门保障”,全力围剿、扫除黑恶犯罪势力,专项斗争总体战果排名全省前茅,工作经验多次被省扫黑办、省厅扫黑办推介,“2.8游鑫、董威涉黑案”“10.29谭江华涉黑组织案”获评2018年、2019年全省扫黑除恶精品案例。

  一是扛牢政治责任,以最高站位强化组织部署。株洲市副市长、市公安局局长李晓葵担任全市公安机关扫黑除恶专项斗争领导小组组长,18 次在全市性公安工作会议和党委会上对扫黑除恶进行部署,每月局务例会对专项斗争进行讲评调度。市公安局从各单位抽调17名业务骨干充实到扫黑除恶队伍,市公安局扫黑办人员达到25人,协调安排办案经费400万元。出台扫黑除恶专项斗争实施方案等14个制度、7个方案、2项细则,建立“一周一讲评、每月一调度”工作机制,形成了压力传导、责任落地、工作争优的良好局面。

2019年7月26日,株洲市委书记、市人大常委会主任毛腾飞调研株洲公安监管中心建设情况2019年7月26日,株洲市委书记、市人大常委会主任毛腾飞调研株洲公安监管中心建设情况

  二是广辟线索来源,以最严责任强化摸排核查。强化宣传发动,积极运用广播、电视、报刊以及微信、微博等新媒体,通过张贴横幅标语、群发短信、召开新闻发布会等多种方式,营造扫黑除恶全民参与的斗争态势。出台《举报黑恶势力犯罪线索奖励实施办法》,开通举报电话、邮箱、信箱,获取群众举报线索679条,对4名举报群众奖励11万元。创新摸排机制,建立派出所滚动排查涉黑涉恶线索工作机制,对重点地区、重点领域、重点行业开展常态化、地毯式滚动摸排。实施精准核查,严格落实线索核查“三长负责制”,确保线索件件都落地、事事有回音。截至目前,中央督导组下发的重点线索全部及时核查到位。

  三是突出要案攻坚,以最大力度强化侦破打击。对一般案件,明确办案进度时间表,实行挂图作战、合成攻坚,依法依规快速办理。对重大复杂专案实行专人包案制,公安局长任专案组长,综合采取上提一级、市县联动、异地用警、限时督办等措施,集中优势兵力打歼灭战。同时,严格按照两部两高《关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的指导意见》相关要求,严把案件质量关、证据关、程序关,确保依法严惩黑恶犯罪分子。截至目前,共摧毁各类黑恶犯罪团伙75个,其中黑社会性质犯罪组织14个,恶势力犯罪集团36个,恶势力犯罪团伙25个,抓获涉黑涉恶犯罪嫌疑人959人,破获涉黑涉恶团伙案件754起。强化打财断血,彻底摧毁黑恶势力经济基础,共查冻扣押涉栾资产25.5亿元。

  四是坚持协调联动,以最严纪律强化打伞破网。紧扣“两个结合”“两个一律”“一案三查”要求,发扬斗争精神,加强与纪检监察部门协作,深化信息沟通、双向移送、结果反馈、同步办案等工作机制,深挖彻查黑恶势力背后的“关系网”和“保护伞”。截止目前,全市公安机关共查处移交“保护伞”线索16案43人。

  五是聚焦治安热点,以最硬举措强化重点整治。以扫黑除恶专项斗争为牵引,结合省厅部署的“集中打击整治突出犯罪斗争”、集中打击整治“三贷三霸”专项行动,全力整治社会治安突出问题。聚焦涉枪涉爆安全隐患,深入开展缉枪治爆专项行动,2017年以来共破获涉枪涉爆刑事案件413起,收缴各类枪支2450余支。聚焦黄赌毒治安问题,推进扫黄禁赌专项行动、“禁毒两打两控”整治行动和娱乐服务场所“毒黄赌”专项整治行动,全市治安秩序明显好转。全面梳理已打掉的黑恶团伙背后的监管漏洞,督促压实行业监管责任,有效铲除黑恶犯罪滋生蔓延的土壤,确保人民群众安全感更加充实、更有保障、更可持续。

  以改革创新为要领,全力塑造一流警务形象

  五年来,株洲公安大力实施改革强警战略,改革经验被公安部专题推介。

  一是着力警务改革,塑造“效能公安”形象。整合市局侦查实战中心、市局刑侦信息查询中心、市反电诈中心、市局集打办资源,建成“四合一平台”,不少案件实现“朝发夕破、夕发朝破”。针对农村地区道路交通“无人管”“管不了”“管不好”等难题,在全省率先推行农村派出所参与道路交通安全管理,28 个农村所设置交警中队,市局在全省农村地区交通安全管理工作现场会上作经验介绍。

2019年10月3日,时任省公安厅党委副书记、常务副厅长,现任省人大监察和司法委员会副主任委员袁友方来株督导新中国成立70周年大庆安保维稳工作2019年10月3日,时任省公安厅党委副书记、常务副厅长,现任省人大监察和司法委员会副主任委员袁友方来株督导新中国成立70周年大庆安保维稳工作

  二是着力执法改革,塑造“法治公安”形象。率先建立以办案积分制为基础的执法档案管理机制(自主研发的执法档案积分系统入选公安部8项科技成果推广示范项目),有效激励了民警“多办案、办好案、快办案”。加快受立案机制改革,市局执法监管中心实体运行,市县两级受立案管理室投入使用,民警旁听庭审工作全面启动,执法质量稳步提升。全市没有发生有重大影响的民警执法问题,市局连续五年荣获株洲市法治政府建设先进单位。

  三是着力“最多跑一次”改革,塑造“民生公安”形象。在省内率先提供出入境证件24小时发放、港澳加签、二代身份证受理与发放自助服务,82个服务项目入驻株洲市民中心。成立市局为民服务中心,被确定为“湖南公安服务平台”首个试点市州,目前平台注册数达71.75万人、关注数达113.66万人,实现9大警种360项业务全部“网上办理”,做到了让“数据多跑路、群众少跑腿”。

  四是着力职级序列改革,塑造“专业公安”形象。出台“执法勤务、警务技术”两个序列改革实施方案,完成市局本级2303人执法勤务警员职级、270人警务技术职级套改,1221人高套上一级职级,并全面完成两个序列改革晋升工作,有效提升了队伍专业化职业化正规化水平。

  五是着力项目创新,塑造“品牌公安”形象。设立“突出贡献奖”,对改革创新获奖项目和牵头单位、民警予以评功记奖,有效营造“全局改革、全警创新”的浓厚氛围。市局改革项目连续三年被评为全省公安机关优秀重点改革项目(市局创新防控发案机制、“掌上e督”、 涉众型经济犯罪精准打防机制),连续三届在“平安湖南杯微改革徽创新大赛中斩获团体奖杯(铜杯、银杯、银杯)。“情报网眼系统“、“警用地图快易拼”、“驭繁’系统小工具等项目荣获全国公安基层技术革新二等奖。

株洲公安在辖区内实施压发案巡逻防控株洲公安在辖区内实施压发案巡逻防控

  下一步,株洲公安将牢牢把握“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总要求和“政治建警、改革强警、科技兴警、从严治警”总方针,紧紧围绕株洲市委、市政府“两个加快”总目标,坚定逢旗必夺信念,着力“六项重点工作”,忠诚担当,奋勇作为,全力打好捍卫政治安全、维护社会稳定、保障公共安全、严打违法犯罪、社会治安防控、新冠疫情防控“六大硬仗”化风险,全力做优公安改革、大数据、法治建设、县域警务、警务保障、民生实事“六大硬招”谋发展,全力抓严政治建警、实战练兵、干部选用、管警治警、辅警管理、暖警惠警“六大硬功”强队伍,激情满怀推动新时代株洲公安工作掀开新篇章,为全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标创造安全稳定的政治社会环境。

株洲在全省率先使用警用直升机,特警进行空中索降演练株洲在全省率先使用警用直升机,特警进行空中索降演练

  从今天起,新浪湖南法制频道联合株洲市公安局政治部重磅推出《这五年》株洲公安坚守主责主业、大抓县域警务、社会治理能力提质升级系列报道。

  以法治的名义,用警事再现新闻,用逻辑还原真实,用观点提升思维,警媒联动,努力弘扬一种向上向善的力量。

  (稿件来源:株洲公安  文/图:芜苇、赵祥、阎俊  本网实习编辑:孟灿  值班责编:闻逸  签发:黄波)