法制网记者 赵志锋

　　“如果省、地、县卫计委主任任命各需要1年，那么3年后乡镇卫生院与乡镇计划生育服务所才能资源整合，改革早就凉了！” 中国三产化/服务化课题组组长贺有利今天说。

　　3月19日，甘肃农业大学中国三产化/服务化课题组在兰州发布了《2013中国地区和城市改革排行报告》(以下简称报告)。该课题组历时5月，根据各地区、各城市的《政府工作报告》的2013年改革开放内容，按照支持首创的原则，经过综合评价，完成报告。

　　报告显示，中国各地区改革排行榜前十是广东、安徽、山东、湖南、湖北、浙江、福建、广西、甘肃、江苏。中国各城市改革排行榜前十是上海、深圳、合肥、天津、重庆、北京、成都、武汉、沈阳、兰州(北京、上海、天津、重庆四个直辖市与城市情况更接近，在全国主要城市中进行排行)。

　　课题组认为，抓落实是推进改革工作的重点，2013年中国改革开局良好，但改革在地方的落实情况差距很大，许多地方真抓实干，蹄疾步稳，取得实效；个别地方言多实少，蹄缓步慢，难见实效。

　　贺有利介绍，课题组以省市区卫计委主任的任命和“单独二孩”政策落实为典型案例，分析了落实改革的情况。以省市区卫计委成立和任命情况为例，国家卫生和计划生育委员会2013年3月14日由二届全国人大会议批准组建，3月16日十二届全国人大任命李斌为国家卫计委主任。

　　课题组调查认为，卫生与计生的合并是符合实际的，现在卫生部门在乡镇有卫生院，计生部门在乡镇有计划生育服务所，将乡镇卫生院与计划生育服务所合并，可以实现优势互补，资源整合，减轻乡镇财政压力。

　　调查发现，截止2014年3月1日，上海、青海、湖北、广东、吉林、河北、陕西、甘肃、辽宁、福建、重庆、宁夏、浙江、山西、江西、内蒙、山东、北京、黑龙江、贵州等20个省(市、区)任命了卫计委主任，有11个仍然没有任命卫计委主任，上海市2013年3月28日在全国率先任命市卫计委主任，仅比国家卫计委主任任命迟12天。

　　课题组研究认为，省、地、县卫计委主任任命各需要2月，2013年10月乡镇卫生院与乡镇计划生育服务所就应该实现资源整合，2013年底卫生与计划生育的合并就应该在全国全部完成。建议各地区、各城市首先加快国家已明确改革的落实，争取年内全部落实到位，来年落实新的改革。

　　以“单独二孩”政策的落实情况为例，截至2014年3月1日，十八届三中全会确定“单独二孩”已达4个多月，全国仅有7省区市落实“单独二孩”政策。2014年1月17日浙江率先，江西、安徽、天津、北京、上海、广西随后陆续实施。

　　课题组研究认为，“单独二孩”政策落实不能拖，建议应该在2014年7月前落实，原因有三：一是2013年11月十八届三中全会明确“单独二孩”，到2014年7月，8个月的落实时间足够长了；十八届三中全会明确“单独二孩”，一些“单独二孩”家庭已经怀孕准备生育，2014年7月前落实可以方便她们按时依法生育，防止“单独二孩”引产；三是由于以前单独家庭不能生育二孩，现在许多单独家庭生育二孩，将形成一个生育高峰，对将来入托、入学、就业都有压力。“单独二孩”政策已经确定，实施越快越有利于分散高峰，实施越慢必将加剧高峰。

　　法制网兰州3月19日电