制度漏洞还是放任纵容

　　据了解，为了减少油价上涨对困难人群和基础性行业的影响，中央和各地政府近年来陆续对农业、渔业、城市公交、出租车等行业发放补贴。

　　按照相关政策规定，成品油补贴申报有严格的审核制度，从运管部门到财政部门都要层层严格把关。

　　知情人士向记者介绍，道县两家公交企业将补贴车辆数目上报后，首先由县客运办审核，然后上报县城管局，城管局审核后再上报永州市公用事业局；同时，道县财政局也将县城管局报来的车辆数审核后，上报永州市财政局。

　　最后，由永州市公用事业局和永州市财政局分别将数据上报湖南省交通厅和湖南省财政厅，最后上报给中央相关部门。中央相关部门按照各地上报的数目拨付成品油补贴款。

　　也就是说从公交公司到中央相关部门，中间至少要经过近8道审核关卡。那么，作为一个小县客运办主任的刘春生又是如何突破这一道道防线的？

　　按规定，虽然有关部门需要对上报的车辆数据进行核实，但法治周末记者调查发现，从道县城管局、财政局到永州市客运办和永州市财政局都没有认真核实过。

　　“客运办本身就是代表我们管这事，县城管局一般不会亲自去核实。”时任县城管局局长李少军(现任道县供销社主任)对记者说。

　　道县财政局一工作人员也对记者说：“我们有时候也会去核实一下，但一到公交公司，他们说车在外面跑，我们无法核实。”

　　道县财政局相关负责人同时表示，财政部门按道理是要核实一下，但该局一般是起到上报数字和接受发放专项资金的作用。

　　“如果对这类专项资金逐一核实的话，我们人手明显不够。”这位负责人对记者说。

　　作为上级主管部门的永州市客运办，其一位刘姓工作人员对法治周末记者说：“我们一般要到下面去核实数目的，以防虚报。但不一定能够全部核实得到。”

　　而永州市财政局经济建设科欧阳则坦言，这种补贴一般是由行业主管部门报数量，市财政局只能进行程序上的核实。

　　“文件上肯定要求我们去核实，但我们不可能一台台去核实。都是为老百姓办事的政府部门，我们充分相信他们。”欧阳对记者说。

　　欧阳同时表示，财政部门一般接到举报后，就会去调查核实。但该局至今没有接到一起举报。

　　而据记者了解，2008年9月，在省市联合检查组对道县油补款进行检查时，曾发现该县上报的湘M32273、湘M31680等近10台公交车检索不到车辆信息。刘春生马上托人在县交警大队开具假证明，证明这些车辆还在安全营运。

　　“这些车其实是虚假公交车，有的是报废车的车牌，还有的是大货车的车牌。但最后仅凭交警大队的一纸证明就蒙混过关了。检查组当时只要认真去核查一下，就会发现这是在造假。”知情人士对记者说。

　　道县法院的刑事判决书也显示，因为所报车辆不实被检查出来后，道县城管局曾出具了一份《关于道县城市公交成品油补贴有关问题的说明》，道县财政局领导帮助修改了该说明，使检查出的不实车辆得以成功骗取了成品油补贴。

　　据郭亚荣和何文顺向记者证实，在庭审现场，刘春生的辩护律师曾经向法庭展示了一份书面证据，这份证据便是道县财政局某副局长帮助修改了该说明的手稿。而这份证据已被道县法院和永州中院予以了确认。

　　记者想就此事向道县财政局副局长杨陆远作详细了解时，遭到了杨的拒绝。

　　“如果有这些事情，是法院和检察院来调查的，不是你记者来调查的。”杨陆远说。

　　一个讽刺的事实是，刘春生贪污案发当年的下半年，当地政府部门负责人依旧嘱咐公交企业负责人继续造假套钱，以防上级部门发现破绽。

　　这个事实，记者从道县龙发公交公司法定代表人陈龙华和道县金龙公交公司总经理何文顺两人处得到证实。

　　“全县如果如实申报，一下子就会少了20多台公交营运车辆，县城管局担心数字相差太大，怕上级部门察觉到有问题。”陈龙华说，他们公司本来只有20台公交车，当年被客运办虚报成了30台。

　　而何文顺说，实际上只有12台车的金龙公交公司的数量也被虚报成了20台。但虚报车辆套取来的资金公交公司分文未得，至今去向不明。

　　记者日前就此事来到永州市客运办进行核实时，工作人员称档案管理人员不在，暂时无法提供。

　　2010年，道县城管局以“运力不足”为由要求几家公交企业一下子购买了20多台公交车。至此，多年来被虚报的数字终于被填满了。

   “如果这么多审核环节只要有一关严格把关，刘春生就得不到这笔钱，我和我们公司也就不会被牵连进去。”何文顺对记者说。

　　据法治周末记者了解，当年为刘春生出具和修改假证明的县财政局、县城管局、县交警大队等单位相关人员，至今没有受到任何法律和纪律的追责，他们依旧在该县相关部门担任要职。法治周末