合同里的潜规则

　　职工们不清楚的是，开发商的利润早在《开发建设合同》中就加以考虑，而且这也是梓瑞小区要超审批面积的原因。

　　合同“乙方的权利与义务”中第9条规定，“乙方向甲方提供符合本合同约860套左右经济适用住房，其余建筑物归乙方所有。”

　　作为甲方之一，当时的益阳市国资委主任陶方智代表益麻破产管理人，与乙方兴益房地产开发公司签订这份合同。徐海华说，这份合同通过了市法制办的审查，“合同合法有效”。

　　但南华大学文法学院副院长罗万里认为，这个条款这样写是违法的。因为“经适房以外建筑的相应地块必须进入招拍挂程序。”

　　当职工们看到小区建成后有大量门面、车库与他们无关时，得出结论，“这完全是有预谋的”。

　　有职工统计：“临街门面9000平方米，车库570间，顶层房子134套，这些按卖价达1.4个亿。如果这些都归开发商，那就是国有资产流失。因为开发商是用益麻职工集资的钱、在益麻的土地上建的房子。”周志如说。

　　据业内人士介绍，由于经适房开发利润偏低，政府为了补偿开发商，一般都会在经适房土地上批准一部分商业房。

　　2013年6月26日，谈到开发商的利润问题，徐海华说，“严格来讲，开发商建760套房子确实亏了。”

　　实际上，早在2009年5月那次专题会议上，职工、开发商、政府有关部门已经达成一个共识，“基础杂屋和车库，可按惯例让开发商按商用地向国土局申请出让。”这

　　个意见背后还有一句很生动的解释，“不是做雷锋的开发商有适度利润，从机制上有利于防止益麻经适房建成劣质豆腐房。”

　　根据这个补偿开发商的潜规则，益阳市规划局在2012年5月29日对梓瑞小区作了如下处罚：

　　一，近3万平方米的住宅及坡屋顶超面积，已全部按成本价销售给益麻下岗职工，考虑到职工们实际困难，从维护社会稳定角度出发，免予处罚。

　　二、超审批面积的门面和杂屋，本应没收违法收入并处罚款，但“鉴于该公司在益麻经适房问题处理过程中，姿态较高，能积极配合处置领导小组工作，在经适房售价上作出了较大的让步”，因此只罚款。按100元/平方米算，一共罚款543800元。

　　涉及经适房划拨土地上所建商业房的合法性问题，规划局给市政府打报告，“建议商业门面及车库须出让，补交土地出让金。”

　　虽然益麻经适房超审批面积问题看上去算是解决了，但谭春华指出，开发商补交土地出让金的现象应该杜绝，“因为土地出让金往往是低估的。”

　　谭介绍，开发商本应该只得到他该得的利润，但在实际操作中，他们会列出具体建设中遇到的各种困难和不可控因素，而政府也会网开一面。但问题是，“开发商提出的这些理由到底是客观存在的，还是杜撰的？这个很模糊。政府官员作出一个决定，是被开发商蒙蔽了，还是出于一种交易？这个也很模糊。”