打造善于领导科学发展的骨干力量
——党的十七大以来全省领导班子和干部队伍建设综述
向祖轩
科学发展，关键在人。为政之要，首在用人。
党的十七大以来，在党中央的正确领导下，我省坚持五湖四海、任人唯贤原则，坚持德才兼备、以德为先用人标准，坚持重品行、重实绩、重基层、重公认的用人导向，按照科学发展观的要求选干部、配班子，着力加强对干部的教育培训和监督管理，领导班子和干部队伍建设全面加强，为科学发展、富民强省和“四化两型”建设提供了坚强有力的组织保障。全省经济社会又好又快发展，生产总值跃居全国前十位，年均增幅高出全国平均水平3个百分点，转方式调结构取得重要进展，自主创新能力大幅提升，发展后劲显著增强，人民生活持续改善……这些成就，凝聚着全省各级领导班子和干部队伍、16万多个基层党组织和370余万名党员团结带领全省群众的拼搏奉献。
加强党性锻炼和作风锤炼，各级干部思想政治素质进一步提升
岳阳市向“庸懒无为”亮剑，积极探索干部治庸治懒新机制；郴州市开展作风大整顿，引导广大干部把心思用在促发展上、把精力放在干事业上、把功夫下在抓落实上；邵阳市开展心态教育，教育和引导干部时刻不忘组织关爱、正确对待职务升迁、始终保持良好心态、立足岗位建功立业……这是全省各地加强领导班子和干部队伍思想政治建设的积极探索和生动实践。
思想政治建设管根本、管方向、管长远，是领导班子和干部队伍建设的核心和灵魂。5年来，全省各级党委和组织部门把思想政治建设作为领导班子和干部队伍建设的首要任务切实抓紧抓好，引导党员干部特别是领导干部加强理论武装和党性锻炼，增强政治意识、大局意识、责任意识、忧患意识，不断提高思想政治素质。
——坚持抓好理论武装。省委常委会带头加强中心组学习的制度化规范化建设，建立了确保学习范围、确保学习时间、确保学习效果，个人自学、调查研究、专家讲解、集中研讨、学习小结等形式相结合的中心组学习长效机制。在省委常委会的示范带动下，全省各级领导班子以深入开展学习实践科学发展观活动和创先争优活动为契机，大力推进学习型党组织和学习型领导班子建设，坚持和改进党委(党组)中心组学习制度，紧扣党的最新理论成果，紧跟中央重大决策部署，紧密联系湖南经济社会发展实际开展学习，并组织广大党员干部认真学习党的基本理论、基本路线、基本知识，掌握中国特色社会主义理论体系，深化对社会主义核心价值观念的认识，增强理想信念和党性观念。各地采取领导干部带头讲党课，充分发挥我省红色资源丰富的优势加强党史党风教育，推行述学、评学、考学等方式，增强理论学习和党性锤炼的针对性和实效性，广大党员干部的思想政治素质明显提高。
——扎实推进党内民主建设。认真贯彻落实民主集中制，健全领导班子集体领导和个人分工负责制，完善党委常委会议事规则和决策程序，推行地方党委讨论决定重大问题和任用干部票决制，建立党委常委会定期向全委会报告工作制度，不断完善各级领导班子决策、运转机制，提升领导班子整体功能和议事决策水平。严格落实公告公示、交心谈心、分析评议、整改责任等制度，不断提高领导班子民主生活会质量，增强领导班子解决自身问题的能力。5年来，全省137个地方党委领导班子每年均召开了专题民主生活会，认真开展批评与自我批评，党内生活的原则性和实效性得到提高。不断增强干部工作透明度，通过召开新闻发布会等多种形式加强干部政策宣传，干部考察预告和公示实现常态化和制度化。在选举过程中，通过丰富候选人介绍内容、改革候选人介绍办法，更好地落实了代表和选民的知情权、选择权。
——切实加强干部作风建设。认真贯彻落实中央决策部署，结合省情出台《关于建立健全深入基层深入群众进一步密切党群干群关系若干制度的意见》，全面建立并落实领导干部调查研究、干部住村入户、结对帮扶、领导干部接访下访、乡镇民情台账等制度。从2007年起，省委把每年3月定为全省“作风建设主题月”， 2008以来，各级党政机关先后围绕解决人民群众“三最”问题、抗冰救灾、应对国际金融危机、推进“四化两型”建设等任务，开展主题活动，组织广大党员干部深入基层和群众，帮助解决实际困难和问题。全省共有2.1万多个机关事业单位帮扶3.5万多个基层单位，43万多名机关干部联系帮扶62万多名困难群众。全省80%的乡镇、70%的村建立了群众工作站(组)，乡镇(街道)民情台账汇集了干部民情日记记录的群众生产生活困难和意见建议，并实行定期分析、及时处理、动态更新，架起了密切党群干群关系的桥梁。全省深入开展“万人评议省直机关作风建设”活动，共发放评议表3.04万余份，收集意见建议1.5万余条。2010年的总体评价满意率和基本满意率达89.04%，比2008年提高4.12个百分点。被评议的省直单位针对群众意见建议开展专项治理，有力促进了作风转变。
加强宏观谋划和管理，干部队伍建设的系统性规范性不断增强
“组织工作战略规划是组织工作的‘顶层设计’和今后一个时期的‘路线图’。加强组织工作战略规划，有利于保障组织工作目标任务的实现、建立规范有序的组织工作运行机制。”“‘四化两型’建设的任务非常繁重，对班子的整体功能和干部队伍的整体素质提出了更高要求，这就需要我们更加注重加强干部队伍的宏观管理。”省委常委、省委组织部部长郭开朗的精辟论述，既是对全省组织工作实践的科学总结，也吹响了进一步加强干部工作宏观谋划和管理的“号角”。
——切实加强对干部工作的整体规划。5年来，省委和省委组织部坚持整体谋划、系统推进，深入调查研究，科学分析预判，先后就大规模培训干部、加强党政领导班子建设、培养选拔优秀年轻干部、深化干部人事制度改革、加强人才队伍建设等工作制订中长期规划，对做好五年乃至更长一个时期的领导班子和干部队伍建设进行了整体设计。通过贯彻落实中长期规划，全省领导班子和干部队伍建设的前瞻性和系统性不断增强，组织工作科学化水平不断提高。
——更加注重制度规范和统筹协调。5年来，全省把加强制度规范摆在更加突出的重要位置，根据组织工作战略规划的总体要求，从实际需要出发，及时完善出台相关制度，将组织工作战略规划提出的指导思想、目标任务，转化为可具体操作的政策文件和工作措施，促进组织工作战略规划和组织工作实践的有效对接和有机融合。特别是省第十次党代会以来，省委和省委组织部先后制定出台了《关于进一步加强培养选拔年轻干部工作的意见》、《湖南省党政领导干部交流工作实施办法》、《关于进一步做好干部谈心谈话工作的指导意见》、《关于进一步加强厅级非领导职务设置和配备管理的意见》等7个干部工作规范性文件。这些文件贯彻中央规定，内容有机衔接、整体配套，体现干部队伍实际，顺应干部群众期待，为系统解决全省组织工作中的重点、难点问题提出了一系列务实管用的措施和办法。
——着力在换届中优化班子整体功能。集中换届是加强领导班子建设的有利契机。2011年，全省把抓好党委换届作为重中之重，深化领导班子配备改革，突出“一把手”选拔配备，加大优秀年轻干部培养选拔力度，注重选配女干部、少数民族干部和党外干部，进一步优化班子结构、增强整体功能。换届后，新一届市州党委领导班子精简职数26名，平均年龄比换届前降低1.04岁，本科及以上学历的比换届前提高10.5个百分点，有地方基层领导工作经历的占班子成员总数的71.8%。新一届县市区党委班子精简职数256名；配备35岁左右干部168名，其中35岁以下党政正职4人；配备女干部141人，其中任党政正职的15人。新一届乡镇党委班子精简职数108名，平均年龄比上届下降1.06岁，保留了88名50岁以上经验丰富、工作得力的干部，具有本科及以上学历的比换届前提高3.2个百分点。在换届中加大了干部交流力度，市州党委换届共交流干部27人，县市区交流568名，积极推进了乡镇党委书记多途径交流。目前，全省市州、县市区人大、政府、政协换届工作正有序进行，各地抓住这一契机，进一步优化领导班子结构，着力增强班子整体功能。
坚持创新方法、关口前移，切实加强对干部的教育培训和监督管理
加强领导班子和干部队伍建设，首先要加强对他们的教育培训；党要管党，关键是要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督干部。近年来，我省从确保干部健康成长出发，立足于教育，着眼于防范，寓教育监督于干部培养、选拔、使用、管理之中，为加强领导班子和干部队伍建设奠定了坚实基础。
——积极推进干部教育培训改革。全面落实大规模培训干部任务，5年来，全省共培训处级以上党政领导干部6.6万余人次，企业经营管理人员14.9万余人次，专业技术人员206.8万余人次，干部队伍能力素质有了新的提升。适应干部个性化、多样化的培训需求，积极拓展培训渠道，构建起多位一体的培训格局。建立了“湖南省干部教育培训网络学院”，已有2.1万余名干部注册学习；先后在省委党校、中南大学、湖南大学、湖南师大、湖南农大、中南林科大举办自主选学培训班18期，培训干部1800余人次；积极稳妥推进出国培训，先后举办22期出国培训班，选派461名领导干部参加境外学习，有效提升培训的层次和效果。积极创新教育培训方式，按照“联系实际创新路、加强培训求实效”的总要求，探索“课堂+基地+实践”的党性教学模式，开展以“三进三同”为主题的驻村入户体验式教学，逐步推广研究式、互动式、案例式、体验式、情景模拟等教学方法。整合干部教育培训资源，建立党性教育、警示教育等实践教学基地，建立和完善名师名课库，实行基层党校“点课制”，深入开展送教下基层活动，干部教育培训的统筹性、针对性和实效性进一步增强。
——切实加强对干部的监督管理。出台《关于加强对县市区党政正职监督的暂行办法》、《关于科学规范和有效监督县市区委书记用人行为的意见》等文件，制定了县市区委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查工作流程，突出加强对县市区委书记的重点管理。去年以来，对49名县市区委书记履责情况开展检查，省委组织部领导与在任的县市区委书记逐一进行了谈心谈话。健全和完善干部监督工作联席会议、领导干部个人有关事项报告以及述职述德述廉、函询、诫勉谈话、经济责任审计等制度，加强干部日常监督管理。严格执行干部任用条例和相关制度规定，贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》等四项监督制度，深入开展干部选拔任用“一报告两评议”工作，重点对市州、县市区委书记和省直单位“一把手”选人用人情况进行检查和测评，加强干部选用工作监督。严格执行《省管干部任职前省委组织部听取省纪委意见和省纪委回复省委组织部意见试行办法》，有效防止“带病提拔”、“带病上岗”。建立信函、电话、网络三位一体的举报网络，做到有举必查、查必有果、纠必到位。突出重要时段的监督，注重在机构改革、班子换届、主要领导职务变动中，及时明纪律、打招呼、严查处，营造风清气正的良好环境。近两年来，对36名厅级干部进行了离任经济责任审计，省管干部报告个人有关事项5280人；对市州、县市区和70多个省直机关、高等院校的干部选拔任用工作“一报告两评议”情况进行通报，提出整改意见80多条；共立案查处违反组织人事纪律案件27起。全国组织工作满意度民意调查结果显示，我省选人用人公信度逐年提高。
“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”。面对新形势新任务，全省领导班子和干部队伍建设必将书写更精彩的篇章，为加快推进“四化两型”建设、实现科学发展、富民强省宏伟目标提供更坚强的组织保障！
