昨日是12331全国食品药品投诉举报主题宣传日，记者从湖南省食药监局了解到，湖南省从即日起，将对“四小”企业进行全面重点整治。湖南省有两万余家食品生产加工小作坊，存在数量多、规模小、分布广、条件差等通病，是食药监管的重点，也是难点。食药监部门将对它们逐一摸底数、建档案、分类规范经营行为，从源头把关食药安全，科学引导小作坊发展。

　　查处

　　“夫妻店”做豆皮，玉米淀粉替代黄豆粉

　　昨日上午，长沙县黄兴镇荣河村荣河组。邓某和妻子在工厂里，用洗澡盆清洗发霉的豆皮时，湖南省、长沙市和长沙县的执法人员突然“造访”，终结了这个夫妻地下黑工厂。

　　这个黑工厂有三间屋子，是邓某租用当地村民的房子进行豆皮生产。记者看到，摊在地上的塑料彩条布上，黄色的豆皮堆成小山。五六个已经袋装好的成品上贴着标有QS标志的“欣源豆皮”的商标，商标上标有“原料：黄豆、水”，还标明产品标准号、食品生产许可证编号、保质期等，而生产商和生产地址则均标明为许昌。其生产区域里，6台豆皮机和1台和面机均锈迹斑斑，而部分刚生产的豆皮则摆放在流着污水的地上，脏乱不堪。执法人员在现场看到一袋标有“焦亚硫酸钠”的添加剂20公斤，但现场没有一台秤量器具以确保添加剂的标准化使用，“这是一种防腐剂，滥添加、乱添加，都会对消费者的健康造成损害。”

　　长沙市食药稽查支队副支队长熊立祥介绍，这家黑店不仅生产环境差、冒用他人的标牌标识，其生产原材料还不是黄豆粉，而是采用成本较低的玉米淀粉。执法人员当即捣毁该无证生产的黑窝点，对查获的1600公斤成品、9920公斤玉米淀粉、20公斤食品添加剂以及机器设备依法扣押。

　　昨日，执法人员在接到群众举报后，还来到长沙县 　 梨镇花园村旦子塘查处一无证生产桶装水的黑工厂。现场检查发现该点为湖南富林饮用水有限公司。经初步核实，该公司没有取得“全国工业产品许可证”，自2014年7月起利用井水组织生产大围溪泉、石围山泉桶装饮用水。同时该企业厂房及生产条件简陋，没有检验检测的人员及设施设备，产品也未进行检验即生产销售。

　　问题

　　数量多、分布散、质量差，“黑作坊”屡查难绝

　　湖南省有各类食品生产加工小作坊2万多家，这还不包括食用农产品的生产者，以及现制食品的商铺、门店和餐饮服务单位，总体上呈现出多、小、散、弱、差等特点，食品安全隐患大。

　　对于小作坊普遍存在的原因，监管人员分析有三个方面。一是，小作坊在消费者的日常消费中有群众基础。从某种意义上来说，不仅方便了市民的日常消费，对于促进就业、发展地方经济等方面有一定的作用。

　　其次是它们有特定的经营方式，由于进入门槛低，它们多以家庭式作坊、夫妻店的形式存在，主要分布在城乡结合部、农村和社区。其生产条件差、设备简陋、生产的产品单一，其从业人员也普遍素质低，缺乏必要的食品质量安全知识和职业技能，生产管理大多凭经验。

　　再则是分散化生产的风险大。由于数量多、分布散，其集约化、规模化生产程度并不高，分散的小农经济与现代食品工业对接失衡，食品质量安全体系基本为零，质量控制手段为零，原料和产品的把关措施也为零，产品的质量无从保障。

　　此外，小作坊还存在季节性强、流动性大、隐蔽性高的特点，加之法律监管手段不强、监管力量不足，致使监管部门对于黑作坊、无证小作坊的打击屡禁不止、屡查难绝。

　　整治

　　建档办证，分类规范经营行为

　　虽然存在种种问题，但“四小”企业作为食品药品生产经营体系中的一部分，是真实存在的。对于这些企业的生存、发展，是扶持规范、还是引导发展，还是取缔关停？湖南省在为期半年的专项整治中，将重点解决广大人民群众反映强烈的突出问题，进行分类监管，确保安全。

　　对于食品生产加工小作坊，将进行全面清理、排查，建立“一作坊一档案”，并采取上门指导、典型示范等措施，引导和督促食品小作坊改善生产条件，提高食品安全保障能力；重点查处制售假冒伪劣食品、使用非食用物质、使用超过保质期或回收食品作为原料加工、滥用食品添加剂、标签标识不规范等“五类”违法行为。

　　对于小食品经营店，严格监督小超市、小食杂店、小便利店经营者落实进货查验及索证索票等制度，严厉打击制售假冒劣质食品行为，以及经营无生产厂家、无生产日期、无保质期、无食品生产许可、无食品标签等“五无”食品的违法行为；重点整治小餐馆、小吃店、快餐店、饮品店无证经营、餐饮具不消毒、采购和使用来源不明的食品原辅料等违法违规行为。食药监部门将总结量化分级监管经验做法，制定食品经营分级分类监管指导意见，加强网络订餐平台后厨的监管，积极推动和促进实施餐饮服务单位“明厨亮灶”，强化食品安全过程监管。

　　对于小诊所，重点整治药品购进渠道不规范、药品储存养护不符合要求、超诊疗范围使用药品和违法销售使用假冒伪劣药品等问题，并严查违法采购使用医疗器械行为；

　　对于小药店，严查非法渠道购药、超范围经营药品、违规销售处方药和含特殊药品复方制剂，以及违规经营医疗器械等行为。

　　相关链接

　　何为“四小”企业？

　　“四小”企业是指：食品生产加工小作坊、小食品经营店、小诊所、小药店。

　　哪些属于“四小”专项整治的对象？主要有四类：

　　一是有固定生产场所、从业人员较少、生产规模小，从事传统食品生产活动的单位或个人的食品生产加工小作坊；

　　二是营业面积150平方米以下的小超市、小食杂店、小便利店以及小型餐馆、小吃店、快餐店、饮品店等；

　　三是医疗机构执业许可证上核定为“诊所”的医疗机构，以及乡镇卫生院、社区卫生服务中心(站)和专门口腔诊所、门诊部；

　　四是经营面积在50平方米以下的零售药店，取得医疗器械生产许可证或者产品注册证、生产场地在1000平方米以下的小型定制式义齿生产企业，装饰性彩色平光隐形眼镜经营门店等。