生产监管

　　提高准入门槛

　　对于婴幼儿乳粉的生产环节，今年以来多部门出台了一系列更严格的政策及细则。近日，国家食品药品监督管理总局发布了《企业生产婴幼儿配方乳粉许可条件审查细则(2013版)(征求意见稿)》，全面提高了婴幼儿配方乳粉生产企业生产、管理要求，特别提出要求实施H A C C P(危害分析和关键控制点体系)和G M P(良好生产规范)管理体系，要求包括自建控奶源，生产用水要使用纯化水等内容。

　　据了解，2010年国家质量监督检验检疫总局曾发布《企业生产婴幼儿配方乳粉许可条件审查细则》，提高了行业准入门槛。根据当时的政策要求，到2011年3月份，没有重新申请到生产许可证的乳粉企业被责令退出市场。

　　相比于2010年的版本，此次“升级版”标志着中国婴幼儿配方乳粉监管向药品靠拢。东方艾格农业咨询公司乳业分析师陈连芳认为，无论是G MP还是H A C C P，都是企业的责任，还需要具体的落实细则，以及加大对违法企业的处罚力度，否则这种监管体系的效果会大打折扣。

　　此外，上述细则要求自建控奶源，对很多“重市场轻牧场”的企业也构成了不小考验。陈连芳认为，一些国内企业，如果没有自建奶源基地，使用的原料也不是注册过的，就应该被关掉。自控奶源需要很大的投入，不是随便一个养殖小区就可以。以后国家对兼并重组后的乳企会给予金融等优惠政策，企业得到政策支持后，应该把资金投入到最关键的奶源环节。

　　食药总局在发布许可条件审查细则的同时，公布了128家婴幼儿配方乳粉生产企业的相关信息。下一步，食药总局将组织开展对这些企业的再审核再清理和产品信息备案工作，进一步清理婴幼儿配方乳粉生产企业。

　　事实上，九部委6月份发布的意见也提出，开展婴幼儿配方乳粉生产企业再审核再清理工作，对奶源质量无保障和生产技术、设备设施、检验检测条件落后的企业实行停产整顿，经整顿仍不能达标的，坚决予以淘汰。

　　工信部官员也表示，“十二五”期间不再审批新建婴幼儿配方乳粉企业项目，今年主要展开清理审核。

　　宋亮预计，随着一部分企业进行并购重组，一部分企业达不到G MP标准，128家奶粉企业中有一半将退出市场。