在注册空壳公司→疯狂申领虚开增值税普通发票→涉案金额逾40亿……
京津冀警方涉税警务合作联手侦破特大涉税犯罪大案
服务协同发展战略 维护国家税收秩序
京津冀涉税警务合作：做好一颗“螺丝钉”
在京注册大量空壳公司→申领增值税普通发票→疯狂虚开发票……犯罪嫌疑人王某飞等人组成的犯罪团伙在京津冀地区流窜作案，造成国家税款大量流失。去年以来，北京公安机关联合河北天津等地警税部门组成工作专班缜密侦查，组织统一收网、打掉该团伙虚开窝点7个，抓获犯罪嫌疑人10名，扣押税控盘等大量作案工具，涉案金额40亿余元。目前，该案已移送起诉。
这起涉税大案的破获，是京津冀涉税警务合作机制运行以来斩获的重要战果之一。
为落实和服务党中央、国务院关于京津冀协同发展战略安排，进一步整合地区警务资源、建立健全经侦领域警务协作机制，2023年7月起，在公安部经济犯罪侦查局指导下，在北京、天津、河北省（市）公安厅（局）领导下，三地公安经侦部门按照“密切配合、通力合作、资源共享、优势互补”原则，探索建立运行京津冀涉税警务合作新机制。截至目前，依托这一机制，京津冀经侦部门共立涉税犯罪案件1790余起，破案860余起，抓获犯罪嫌疑人1550余人，三地涉税警务合作取得了积极成效。
京津冀经济活动联系紧密，经济案件往往牵连三地
新机制提升打击涉税犯罪效能
税收是国家财政的最主要来源，税收政策是国家实施宏观调控、调节收入分配的重要工具。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视税收工作。习近平总书记深刻指出，要“发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用”。
“而涉税违法犯罪活动，不仅扰乱国家税收征管秩序，严重者更直接危害国家税收、侵蚀国家经济基础、破坏社会诚信体系。”4月9日，公安部经济犯罪侦查局涉税犯罪侦查处负责人接受记者采访时说，作为我国经济最具活力的地区之一，京津冀地缘相接、人缘相亲，经济活动联系紧密，体现在经济违法犯罪方面，一起涉税大案往往也牵连三地。做好京津冀执法办案协同配合、提升打击涉税犯罪的能力水平，进一步维护好地区经济秩序，需要三地公安经侦部门更加高效的协作。
正是基于此，2023年以来，在公安部经济犯罪侦查局积极指导下，京津冀公安经侦部门探索建立健全合作机制，打造三地联合作战、协同发展工作模式，着力提高跨区域执法办案效能。
2023年6月2日，三地公安经侦部门在河北廊坊召开经侦涉税领域京津冀协同发展工作座谈会，研究提出了一整套工作机制。
同年7月14日，北京市公安局经侦总队、天津市公安局经侦总队、河北省公安厅经侦总队在天津联合签订《京津冀公安经侦部门涉税警务合作框架协议》。公安部经济犯罪侦查局有关负责人在这次会议上提出，“要把京津冀涉税警务合作作为优化营商环境、服务高质量发展的重要驱动力和新的增长点。”
这个框架协议的签订，标志着京津冀涉税警务合作机制的正式建立运行。
此后，京津冀公安经侦部门采取一系列务实举措，在原有良好协作的基础上全面强化涉税警务合作，翻开了三地经侦领域警务协作的新篇章。
数据共享+异地用警+区域协作+综合治理
三地涉税警务合作渐入佳境
如果把京津冀协同发展战略比喻为一台庞大机器，京津冀警务合作就是这台庞大机器的一个重要组件，而涉税警务合作机制则是这组件新增的一颗螺丝钉。
近年来，京津冀三地公安机关全面加强警务合作，在构建“贯通三省市、覆盖全时空”的社会治安防控体系，建立流窜犯罪、严重暴力犯罪、经济犯罪、食药环领域犯罪联合打击防控机制方面开展了大量工作、取得了不少成果，涉税警务合作机制成为其中的新成果之一。
2023年7月以来，在京津冀涉税警务合作框架下，三地公安经侦部门从涉税领域数据共享、异地用警、区域协作、综合治理等方面，不断完善跨省市协作机制。公安部经侦局涉税犯罪侦查处负责人介绍说：“在落实机制过程中，三地公安经侦部门逐步做到了整合资源、优化流程，集成手段、强化攻坚，无缝衔接、合成作战……可以说，京津冀涉税警务合作渐入佳境。”
情报导侦更精准——三地公安经侦部门全部开通数据共享渠道，设立值守、查控、反馈岗位，及时接收反馈数据、特别是涉税领域相关黑名单信息库和发票数据，建立点对点查询数据共享协作绿色通道。通过这样推动多维度最大范围的信息资源整合共享，全力服务支撑打击涉税犯罪工作。
联动打击更高效——三地公安经侦部门强化大局意识、主动担当作为，共同完成多起重大涉税案件侦办任务。联合对涉农、大宗商品等重要领域开展联合研判，先后发起21起涉税集群战役，共立案416起，抓获犯罪嫌疑人706名。对于经三地联合研判确定的具有规模性、代表性的虚开骗税案件线索，由主侦地牵头、两地协同打击。
重点攻坚更有力——三地公安经侦部门在深入分析研判的基础上，组织有针对性地管控和打击行动，联合打击了河北廊坊等环京区域流窜作案的虚开团伙，有效扭转了相关区域涉税犯罪多发态势。
同时，紧密结合本地实际，京津冀公安经侦部门重击涉税犯罪亮点纷呈：
北京经侦部门坚持“以专业打职业、以团队打团伙”工作思路，针对重点地区、行业、领域和职业化涉税犯罪团伙开展精准打击。2023年，北京经侦部门依托三地协作机制组织开展5个波次跨区域专项行动，破获涉税案件139起，打掉团伙29个、捣毁窝点37个，涉案金额65亿余元。
天津经侦部门将全市16个区划分为5个战区，借助天津市“互联网+监管”一体化平台，探索“互联网+监管+税侦”的打击虚开骗税违法犯罪新模式。依托该工作模式，2023年夏季治安打击整治行动中，天津经侦部门联合税务部门围绕行业、地域、犯罪类型组织“三大战役”波次打击，破涉税犯罪案件279起，抓获犯罪嫌疑人460余名，为国家挽回税款损失11.45亿元。
河北经侦部门强力推进警税合成作战中心建设应用，实现对涉税违法犯罪行为的智能感知、及时监测、有效防控、精准打击。中心实体化运行以来，河北经侦部门破获涉税违法犯罪案件493起，打掉团伙37个，抓获犯罪嫌疑人560余名，通过打击虚开骗税挽回税款损失合计9亿元。
严格规范执法+推动前端治理+主动服务企业+护航经济发展
深化警税合作优化营商环境
警税合作，是遏制涉税违法犯罪、维护国家税收秩序的重要途径。借助涉税警务合作机制，京津冀公安经侦部门与税务部门进一步紧密协作，加强涉税犯罪形势分析，提升警税合成作战水平，常态化打击涉税违法犯罪，同时，认真落实优化营商环境的部署要求，充分发挥职能作用，助力企业蓄势赋能，服务高质量发展。
在严格规范执法方面——北京经侦总队进一步深化与税务稽查部门移送线索协作配合，不断健全警税行刑衔接制度,建立两级警税办公室，主动引入外部监管，同时，会同法制总队按照行刑衔接工作标准对警税移送案件开展前置审核，实现案件线索移送工作全流程、制度化的闭环管理。天津经侦总队不断完善全市涉税案件刑行衔接程序，分别与税务稽查部门和海关制订了《关于进一步加强警税协作的若干意见实施细则》《联合打击走私、骗取出口退税犯罪工作意见》等机制性文件。河北经侦总队与税务部门牵头，协同检察、海关、银行、外汇等部门研究制定了全省常态化打击虚开骗税违法犯罪活动等工作机制，推进部门协作制度化、常态化，同时制定《关于依法办理涉企经济犯罪案件护航经济发展的工作指引》，对受理线索、确定管辖、调查取证等环节加强执法监督管理。
在推动前端治理方面——在公安部经济犯罪侦查局指导下，三地公安经侦部门总结推出“由个案到类案、由类案到行业、由行业到治理”的全新工作模式，有针对性地开展行业风险研判。北京经侦部门会同相关警种全面梳理暴力虚开团伙和窝点的特征，探索利用互联网数据等要素内容建立暴力虚开犯罪分析模型，筛选发现职业虚开犯罪人员、虚开窝点线索，批量推送犯罪线索，实现精确防范、精准打击。河北经侦部门注重推动源头治理，先后向有关经济管理部门及相关企业发出《提示函》16份、《建议书》7份。
在主动服务企业方面——机制建立以来，三地公安经侦部门共组织开展“企业服务日”11次，服务商（协）会及民营企业230余家，组织普法教育和警示宣传活动70余场次，发放宣传资料3000余册。北京经侦部门与海关缉私、税务稽查等部门开展座谈交流，共同向企业通报涉税犯罪典型案例，引导帮助企业依法纳税和防范风险。天津、河北经侦部门广泛听取企业意见建议，先后推出一系列便民利企举措。天津经侦总队会同市商务局联合举办天津市外贸高级人才“提质增效”专题培训会。河北经侦部门在12家重点企业设立“驻企工作站”。
在保障企业健康发展方面——三地公安经侦部门以激发社会活力、服务“两企三新”为着力点，在办理涉税案件过程中，将法律适用、强制措施适用等方面与保护企业合法合规健康发展进行统筹考虑，在坚持严格规范执法的前提下，稳慎适用涉财产类强制性措施，对于一般性违法的涉案企业公司，由税务部门处以补缴税款、滞纳金等行政处罚为主。以北京为例，2023年，对上述类型企业账户“零冻结”，联合税务部门通过督促违法企业补缴税款、滞纳金，挽回国家税款损失5.17余亿元，同时最大限度保障实体企业健康发展。
今年2月22日，京津冀公安经侦部门在河北张家口举行涉税警务合作第三次联席会议，通报了去年以来的丰硕战果，总结了共同发展情况，签订了结对共建协议。“把京津冀涉税警务合作做精做细、做深做实，努力打造京津冀警务协作示范样板”成为今后的工作目标。
“鉴于京津冀涉税警务协同发展已经取得的显著成效，公安部经侦局和有关部门正在研究筹备，计划进一步整合资源，在京津冀涉税警务合作机制的基础上联合打造多部门协同发展机制。”公安部经侦局涉税犯罪侦查处负责人告诉记者下一步的工作计划，“这有利于进一步提升服务保障京津冀经济高质量发展的能力和水平，维护国家税收秩序，共同营造和保护高水平的营商环境。”
燕山之南、渤海之滨、太行之东。2024年，进入第十年的京津冀协同发展这台庞大机器已经迈上新台阶，而涉税警务合作机制作为三地警务合作这个机器组件里的一颗螺丝钉，也将继续发挥依法惩治税收犯罪、维护国家税收秩序的积极作用。
（稿件来源：人民公安报 本期编辑：林语 责任编辑：闻逸）